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宏觀調(diào)控的一次不平凡經(jīng)歷
作者：張振銘，黨員，人民銀行營業(yè)管理部退休干部，曾任人民銀行北京分行副行長
黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和現(xiàn)代建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。在波瀾壯闊的探索和征程中，由于主客觀復(fù)雜因素的交織與制約，國民經(jīng) 濟(jì)運行曾出現(xiàn)過幾次明顯的過熱，進(jìn)行了幾次規(guī)模較大的集中調(diào)整，引發(fā)了不同程度的社會陣痛，付出了各自的相應(yīng)代價。在黨中央，國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，及時得到了解決。
1993年上半年國民經(jīng) 濟(jì)繼續(xù)保持快速的增長，各項改革邁出了新的步伐。同時，也出現(xiàn)了一些突出的矛盾和問題。主要是經(jīng) 濟(jì)過熱，固定資產(chǎn)投資同比上升近一倍，通貨膨脹超過兩位數(shù)。由于受宏觀經(jīng) 濟(jì)環(huán)境的影響，外匯調(diào)劑市場匯率出現(xiàn)了較大的波動。美鈔一天一個價，甚至一天幾個價。像斷了線的風(fēng)箏，外匯黑市的價格一路飆升，由1美元兌換8元人民幣漲到1美元兌換10元人民幣以上。北京私下?lián)Q匯的價格低些，1美元兌換10元人民幣左右，但有行無市。東南沿海經(jīng) 濟(jì)特區(qū)，少量外匯在黑市可以買到，價格為1美元兌換11元人民幣。海外頻頻傳來信息，中國內(nèi)地外匯黑市價格很快會達(dá)到1美元兌換13元人民幣以上。霎時間美鈔如同香餑餑，被不擇手段地倒買倒賣，安分守己的人用匯無緣獲得，則望錢興嘆！當(dāng)時境外投資者對此確實心存疑慮。在這種情況下，能否把匯率穩(wěn)住，對我國改革開放和現(xiàn)代建設(shè)大局是至關(guān)重要的。
用“中國人崇洋”就可以解釋這一切么？還是“洋人會演幻術(shù)”嗎？都不是。人們常說，金融是國民經(jīng) 濟(jì)的晴雨表。這股狂風(fēng)，這場暴雨，反映神州大地出現(xiàn)了一種不同尋常的社會經(jīng) 濟(jì)嚴(yán)峻勢頭。從某種意義上可以說，宏觀經(jīng) 濟(jì)管理失控，微觀經(jīng) 濟(jì)運行混亂。把興風(fēng)作浪的少數(shù)“黃牛”抓起來，就能從根本上解決問題嗎？沒有這么簡單。學(xué)術(shù)界輿論界、政府主管部門，都在煞費苦心，調(diào)查、思索、借鑒，尋覓出路。
當(dāng)年7月上旬，我突然接到緊急通知，周日中午1時到亞運村匯通大廈國家外匯管理局會議室集合，集體乘車出席重要會議。會議內(nèi)容，集合后告知。與會人員準(zhǔn)時到齊，紛紛猜測。當(dāng)外匯管理總局的轎車抵達(dá)中南海西門，警衛(wèi)核對車輛汽車號碼后，又逐一核對每人的姓名。大家心里有底了，絕不是一般的會議，可能是國家領(lǐng)導(dǎo)人召見。彼此相視而笑，心照不宣。
進(jìn)入國務(wù)院會議室，國家外匯管理局主要負(fù)責(zé)人既嚴(yán)肅又興奮地說：“今天，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志緊急召見18個省（市、區(qū)）外匯管理局負(fù)責(zé)人，專門研究部署干預(yù)和調(diào)控外匯市場的具體方案。人民銀行主要負(fù)責(zé)人出席會議，并將提出落實國務(wù)院指示的具體要求。”片刻，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志來了，看了到會人員名單，詢問了幾個分局前一階段調(diào)控匯價的情況，邊聽匯報，邊作點評。接著，講了平仰匯價的緊迫性和必要性，用經(jīng) 濟(jì)手段迅速掌握宏觀調(diào)控的主動權(quán)，此事關(guān)系到國民經(jīng) 濟(jì)全局的運行，關(guān)系到經(jīng) 濟(jì)體制改革的深入，只能成功，不許失敗。隨后強(qiáng)調(diào)指出，為了保證中央直接指揮不受干擾，到會的分局局長是第一線指揮員，沒有向其他任何領(lǐng)導(dǎo)人匯報、傳達(dá)的任務(wù)，國務(wù)院通過衛(wèi)星通訊站專線和一線指揮員保持相互聯(lián)系。
中國人民銀行主要負(fù)責(zé)人說，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志部署的平仰匯價工作，是我國經(jīng) 濟(jì)金融戰(zhàn)線的一件大事，必須完成。這也是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志直接領(lǐng)導(dǎo)我們學(xué)做社會主義市場經(jīng)濟(jì)。
臨近會議結(jié)束時，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志忽然問北京誰 來了？有什么意見嗎？我立即站起來說，完全同意，認(rèn)真執(zhí)行，保證完成。他忽而轉(zhuǎn)問你個人有什么想法嗎？我原 本沒有準(zhǔn)備發(fā)表個人意見，只得硬著頭皮回答：您讓我談個人想法，談三點吧，一是通過拋國家外匯儲備，平仰匯價，從當(dāng)前我國的實際情況看，主要是對外傳遞一個信號，國家下決心、也有能力進(jìn)行宏觀調(diào)控。二是匯價走勢是國民經(jīng) 濟(jì)運行的綜合反映，平仰匯價需要國民經(jīng) 濟(jì)相關(guān)部門協(xié) 同動作。三是國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出訪時，談?wù)搮R價問題應(yīng)慎重，免得信息“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，當(dāng)境外新聞媒體把信息傳回中國境內(nèi)，作為國家外匯管理職能部門的一線同志，信還是不信，不好辦。對于我的這三點想法，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志表示理解和同意。
會后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志以北京、上海等地為重點，派人到一線調(diào)查研究，取得第一手資料，并每晚親自閱批各分局的電信匯報，抓住戰(zhàn)機(jī)，精心指揮。
我們充分發(fā)揮在總行、總局身邊工作的地域優(yōu)勢，在驚心動魄的實戰(zhàn)過程中，及時反映情況，提出建議，請示工作。這是我們能夠堅持正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的根本保證。北京分局負(fù)責(zé)人還將崗位前移，堅守現(xiàn)場，同外匯調(diào)劑市場工作人員一起，共同摸索，總結(jié)經(jīng) 驗，不斷提高入市技巧。在外匯市場內(nèi)積極干預(yù)的同時，在外匯市場外還采取嚴(yán)格審查外匯用途、動員或促使持匯大戶出售外匯等做法，以綜合平衡外匯市場的供求。從而達(dá)到?jīng)]有動用國家外匯儲備，市場匯率基本穩(wěn)定在1美元兌換8.70元人民幣左右。在這次平仰匯價期間，總局兩次召開外匯管理工作會議。北京分局的工作獲得總行，總局的肯定，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志兩次點名表揚。
我國中央銀行在積極入市、平仰匯價方面進(jìn)行了大膽的嘗試。奮戰(zhàn)一百多個日日夜夜，大功告成，舉世關(guān)注。從而大大推進(jìn)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。正如人民銀行總行主要負(fù)責(zé)人指出的：“這是我國中央銀行首次直接入市吞吐外匯，采用經(jīng) 濟(jì)手段調(diào)控市場，平仰匯價，也是外匯體制改革深化的一個重大轉(zhuǎn)折。事實證明，這次調(diào)控非常成功，干得很漂亮。回顧這一不平凡的經(jīng) 歷，從總行到外匯局，開始大家都沒有經(jīng) 驗。經(jīng) 過短時間后，我們及時總結(jié)經(jīng) 驗，逐步提高了水平和技巧，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，為今后繼續(xù)保持匯價穩(wěn)定，進(jìn)一步深化外匯體制改革積累了經(jīng) 驗，整個隊伍也受到了鍛煉。”
在國家外匯儲備非常窘迫時，用經(jīng) 濟(jì)手段平仰匯價，是符合市場經(jīng) 濟(jì)運作規(guī)則的，也有很大風(fēng)險。中央果斷決策，精心指揮，協(xié) 同奮戰(zhàn)，獲得成功。為進(jìn)一步改革外匯體制，推動金融體制、對外經(jīng) 貿(mào)體制以及企業(yè)經(jīng) 營機(jī)制等諸多方面的深化改革，創(chuàng)造了極為有利的前提條件。驚回首，此大戰(zhàn)役，確是宏觀調(diào)控的一招輝煌險棋，可將其形容為成功的“軟著陸”