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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是開(kāi)放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。中央金融工作會(huì)議高度概括堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路的“八個(gè)堅(jiān)持”，其中一條就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全”。上海作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，承擔(dān)著建設(shè)國(guó)際金融中心的重要使命，在推進(jìn)金融高水平開(kāi)放、維護(hù)國(guó)家金融和經(jīng)濟(jì)安全方面責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。中國(guó)人民銀行上海總部黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于金融工作論述摘編》，立足上海實(shí)際，把握好金融開(kāi)放和安全的關(guān)系，在著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放的同時(shí)，不斷增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)金融安全的本領(lǐng)，確保既放得開(kāi)又管得住。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義

習(xí)近平總書(shū)記指出，“縱觀歷史上和當(dāng)今的金融強(qiáng)國(guó)，都具有高度開(kāi)放的特征。我們要通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高金融資源配置效率和能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力，但必須以我為主，穩(wěn)慎把握好節(jié)奏和力度。”建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)必須著力推進(jìn)金融高水平開(kāi)放，同時(shí)在推進(jìn)金融開(kāi)放的進(jìn)程中，必須把握好開(kāi)放條件下的金融安全。

金融開(kāi)放是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然要求。目前，我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度與我國(guó)的大國(guó)地位和國(guó)際影響力尚不匹配，距離金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)要求仍有差距。有序擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放，既有利于金融業(yè)自身發(fā)展，激發(fā)我國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力與發(fā)展?jié)摿Γ嵘覈?guó)在國(guó)際金融體系中的地位；也能夠?yàn)椤半p循環(huán)”新發(fā)展格局提供高水平金融支持，助力國(guó)內(nèi)企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系；還可以不斷積累優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際化程度，進(jìn)一步增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

金融安全是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的重要保障。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著金融業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，越來(lái)越多外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)金融體系，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的不足在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下可能會(huì)被放大，跨境資本流入流出亦會(huì)增加國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)。因此，金融開(kāi)放要穩(wěn)慎把握好節(jié)奏和力度，全面評(píng)估開(kāi)放的潛在風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的充分準(zhǔn)備。

二、推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)要平衡好金融開(kāi)放與安全的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)，加大金融改革創(chuàng)新力度，在注重防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)金融開(kāi)放和制度創(chuàng)新，加大壓力測(cè)試，增強(qiáng)服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配置全球金融資源的能力。”中國(guó)人民銀行上海總部黨委把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作重要論述，同貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要指示要求緊密結(jié)合起來(lái)，穩(wěn)步推進(jìn)金融開(kāi)放，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

金融開(kāi)放是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳埃虾?700多家持牌金融機(jī)構(gòu)中，近三分之一為外資金融機(jī)構(gòu)，債券通、滬港通、滬倫通等金融市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制均通過(guò)上海聯(lián)結(jié)，上海油、上海銅、上海金、上海膠等“上海價(jià)格”國(guó)際影響力持續(xù)增強(qiáng)。隨著全球配置人民幣資產(chǎn)需求的逐步增加，上海正在加快打造人民幣金融資產(chǎn)配置中心和風(fēng)險(xiǎn)管理中心。進(jìn)一步擴(kuò)大金融開(kāi)放，要吸引集聚更多外資金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織和長(zhǎng)期資本來(lái)滬展業(yè)興業(yè)，不斷提高外資在我國(guó)金融市場(chǎng)的參與度。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增強(qiáng)跨境人民幣業(yè)務(wù)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力。充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)金融改革試驗(yàn)田作用，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，為更高水平開(kāi)放試制度闖新路，探索形成更多可復(fù)制、可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。

上海是金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施集聚地，涉外收支規(guī)模約占全國(guó)三分之一，人民幣跨境收付規(guī)模約占全國(guó)一半，擴(kuò)大金融開(kāi)放的同時(shí)，要同步增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的安全可控能力，多措并舉筑牢金融安全網(wǎng)和防火墻。切實(shí)提升監(jiān)管效能，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域、跨市場(chǎng)、跨境傳遞共振。密切關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)跨境資金流動(dòng)變化，不斷完善跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化外匯領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋，推動(dòng)商業(yè)銀行外匯業(yè)務(wù)流程再造，完善全流程外匯展業(yè)框架，嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊、跨境賭博等違法違規(guī)活動(dòng)。深化金融服務(wù)企業(yè)“走出去”，更好保障我國(guó)海外資產(chǎn)的穩(wěn)定安全。

三、不斷提升與金融高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的金融監(jiān)管能力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，金融監(jiān)管能力必須跟得上，在加強(qiáng)監(jiān)管中不斷提高開(kāi)放水平。要結(jié)合我國(guó)實(shí)際，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上成熟的金融監(jiān)管做法，補(bǔ)齊制度短板，完善資本監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管方式，確保監(jiān)管能力和對(duì)外開(kāi)放水平相適應(yīng)。”強(qiáng)大的金融監(jiān)管，也是金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵核心金融要素之一。中國(guó)人民銀行上海總部黨委在制度、人才、科技三個(gè)方面不斷提升監(jiān)管能力，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力與金融高水平開(kāi)放進(jìn)程的適配與平衡。

在制度方面，用足用好浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，強(qiáng)化金融審判與金融監(jiān)管的銜接配合，為浦東推動(dòng)金融高水平開(kāi)放先行先試提供有力法治保障。在人才方面，加快培養(yǎng)與金融高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的金融監(jiān)管隊(duì)伍，培養(yǎng)懂金融、懂技術(shù)，具備國(guó)際化視野、風(fēng)險(xiǎn)前瞻和駕馭本領(lǐng)的高素質(zhì)金融干部。在科技方面，將金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高開(kāi)放條件下金融防控風(fēng)險(xiǎn)能力、維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要抓手，推進(jìn)覆蓋全金融市場(chǎng)的交易報(bào)告庫(kù)建設(shè)，通過(guò)集中整合各金融市場(chǎng)的交易信息，全面加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)傳遞共振。