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中國人民銀行對十四屆全國人大一次會議第2738號建議的答復

發布時間:2024年01月30日

李文輝代表:

  您提出的關于把連鎖經營模式的中型企業納入與小微企業融資利率同等優惠范疇的建議收悉,經商工業和信息化部、金融監管總局、中國證監會,現答復如下:

  中小微企業是我國國民經濟的重要組成部分,是居民就業的重要載體。近年來,中國人民銀行等金融管理部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,出臺多項政策措施,創新結構性貨幣政策工具,加快推動建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制,持續加大對中小微企業等實體經濟的支持力度。

  一是強化宏觀信貸政策指導。中國人民銀行會同相關部門先后出臺進一步深化小微企業金融服務的意見等政策文件,從貨幣政策、財稅激勵、監管考核、資本市場、配套機制等方面,督促銀行加大對中小微企業的融資支持。2020年5月,中國人民銀行會同七部門印發《關于進一步強化中小微企業金融服務的指導意見》(銀發〔2020〕120號文),從落實中小微企業復工復產信貸支持政策、開展中小微企業金融服務能力提升工程、改革完善外部政策環境和激勵約束機制等七個方面提出30條政策措施。2021—2022年,先后印發《關于深入開展中小微企業金融服務能力提升工程的通知》(銀發〔2021〕176號文)、《關于推動建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制的通知》(銀發〔2022〕117號文),督促金融機構持續優化內部資源配置,完善盡職免責等政策安排,強化科技手段運用,促進小微企業融資增量、擴面、降價。截至2023年6月末,普惠小微貸款余額27.7萬億元,同比增長26.1%;普惠小微授信戶數5935萬戶,同比增長13.3%;6月新發放的普惠小微貸款加權平均利率4.68%,較上年同期下降64個基點。

  二是創新結構性貨幣政策工具。2020年,為幫助小微企業緩解資金周轉壓力,中國人民銀行創新推出普惠小微企業貸款延期支持工具和普惠小微企業信用貸款支持計劃兩項直達工具,2020年至2021年,全國銀行業金融機構累計對16萬億元貸款本息實施延期,其中支持中小微企業貸款延期還本付息13.1萬億元;累計發放普惠小微信用貸款10.3萬億元,有效減輕了企業階段性還本付息壓力,緩解了企業因抵押品短缺導致的融資難問題。2022年起,中國人民銀行將延期支持工具轉換為普惠小微貸款支持工具看,按照地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的一定比例提供激勵資金。2023年6月,將工具實施期限延長至2024年末并進行優化調整,鼓勵持續增加普惠小微貸款投放。截至2023年6月末,普惠小微貸款支持工具累計提供激勵資金398億元,支持地方法人銀行累計增加普惠小微貸款2.2萬億元,積極滿足小微企業合理融資需求。

  三是精準支持受疫情影響行業和經營主體。2022年2月,國家發展改革委、中國人民銀行等部門出臺促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策,支持餐飲、零售、文化旅游、公路水路鐵路運輸等服務業領域紓困發展。4月,中國人民銀行、國家外匯局出臺做好疫情防控和經濟社會發展金融服務的23條措施,指導金融機構對受新冠肺炎疫情影響暫遇困難人群存續個人住房等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延遲還本等方式調整還款計劃予以支持。聯合商務部抓好促進餐飲業恢復發展扶持政策貫徹落實工作,配合住房城鄉建設部做好階段性減免市場主體房屋租金工作,鼓勵國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優惠利率質押貸款等支持。11月,印發《關于進一步加大對小微企業貸款延期還本付息支持力度的通知》(銀發〔2022〕252號文),對于2022年第四季度到期的小微企業貸款,鼓勵銀行業金融機構按市場化原則與企業共同協商延期還本付息。

  四是拓寬企業多元融資渠道。經國務院批準,中國人民銀行設立民營企業債券融資支持工具(簡稱“支持工具”),為民營企業發債融資提供支持。截至2022年末,支持工具累計為132家民營企業發行的2153億元債券提供支持。鼓勵金融機構發行小微企業專項金融債券,募集資金用于發放小微企業貸款,規范募集資金使用管理。截至2023年6月末,小微企業金融債券累計發行超過2萬億元。中國證監會持續支持符合條件的中小微企業發行上市、再融資。截至2023年6月底,北交所共有169家中小微企業上市,占比超八成;新三板中有中小微掛牌企業6016家,占比超九成。滬深兩市中小微企業首次公開發行 1410家,獲得融資10139億元,融資額度占比分別達到28%、21%。

  關于把連鎖經營模式的中型企業納入與小微企業融資利率同等優惠范疇的建議。工業和信息化部等部門在《中小企業劃型標準規定》中,已經根據企業從業人員、營業收入、資產總額等特點,對批發業、零售業作出專門劃分。而且,中國人民銀行等部門持續推動利率市場化改革,引導商業銀行不斷完善服務定價機制,優化審批模型和風控技術,根據貸款市場報價利率(LPR)走勢,綜合考慮企業生產經營狀況、客群特征、資信水平、資金運營成本、服務模式等因素后,合理確定授信條件和貸款利率水平,不作行政性要求。近年來,包含中型企業在內的各類經營主體融資成本呈現顯著下降態勢。根據中國人民銀行利率監測數據,2023年6月份,當月新發放的企業貸款加權平均利率為3.95%,比上年同期低21個基點;其中中型企業、小型企業、微型企業貸款加權平均利率分別為3.93%、4.40%、4.51%,中型企業貸款利率低于平均水平以及小型、微型企業利率。

  下一步,中國人民銀行將繼續精準有力實施好穩健的貨幣政策,加強信貸政策指導,引導金融機構創新信貸審批機制與服務,強化科技賦能,實現普惠信貸類產品精準投放,有效滿足各類小微企業的多元化融資需求。

  感謝您對金融工作的關心和支持。歡迎訪問中國人民銀行門戶網站(m.nisiyiwa.com),了解中國人民銀行最新工作動態及金融領域的相關信息。

  中國人民銀行

  2023年9月11日