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孫中嶺代表：

　　您提出的關于強化農村金融服務、化解鄉村振興“貸款難”的建議收悉，經商農業農村部、金融監管總局，現答復如下：

　　一、關于資金來源問題

　　鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。中國人民銀行始終踐行金融工作的政治性、人民性，充分發揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，為推進鄉村全面振興創造了良好的貨幣金融環境。

　　（一）對服務“三農”領域的金融機構實施差別化存款準備金率政策。2018年以來至2024年9月底，中國人民銀行18次下調存款準備金率，目前金融機構加權平均準備金率約為6.6%，保持市場流動性合理充裕。同時，對服務縣域的金融機構執行最優惠存款準備金率，農村信用社、農村合作銀行、村鎮銀行、服務縣域的農商行一律執行5%的最優惠水平；對農業銀行三農金融事業部執行差別化存款準備金率政策，達標機構、未達標機構享受的優惠幅度分別為3個、1個百分點。

　　（二）充分發揮結構性貨幣政策工具精準導向作用。中國人民銀行持續運用支農支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等結構性貨幣政策工具，激勵和引導金融機構加大對“三農”、小微和民營企業金融支持力度。同時，不斷優化工具運用，2023年增加支農支小再貸款、再貼現額度2000億元，2024年1月下調支農支小再貸款、再貼現利率各0.25個百分點，為金融機構加大“三農”領域金融支持提供央行低成本資金。截至2024年8月末，支農再貸款、支小再貸款、再貼現余額分別為6547億元、16934億元、5948億元。普惠小微貸款支持工具累計提供激勵資金650億元，支持增加普惠小微貸款共計42790億元。

　　下一步，中國人民銀行將按照黨中央、國務院決策部署，繼續精準有效實施穩健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，持續加大對鄉村振興的支持力度。

　　二、關于創新融資模式問題

　　鄉村產業高質量發展是增強農村地區發展內生動力、推進鄉村全面振興的關鍵一環。中國人民銀行等部門高度重視金融支持鄉村產業高質量發展工作，持續加大對農業全產業鏈發展的金融支持，強化對農民合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體，以及農業龍頭企業的精準支持，助力帶動更多農戶增收致富。

　　（一）完善政策框架，強化金融支持鄉村產業發展力度。近年來，中國人民銀行會同農業農村部、金融監管總局等部門相繼出臺《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 全面推進鄉村振興的意見》（銀發〔2021〕171號）、《關于金融支持全面推進鄉村振興 加快建設農業強國的指導意見》（銀發〔2023〕97號）、《關于開展學習運用“千萬工程”經驗 加強金融支持鄉村全面振興專項行動的通知》（銀發〔2024〕136號），引導金融機構不斷優化農業生產、流通、收儲、加工等環節的金融服務，加大對鄉村產業高質量發展的金融支持。2024年7月以來，實施金融服務鄉村產業發展專項行動，對金融機構提出更細化、更明確的工作要求，綜合運用信貸、債券、股權、租賃等多種融資渠道，結合地方資源稟賦和特色優勢農業產業，“一鏈一策”打造特色化融資模式，發展鄉土特色品牌。

　　（二）豐富金融產品和服務，更好滿足農業經營主體多樣化融資需求。中國人民銀行圍繞農業經營主體缺乏傳統不動產作為抵質押物、融資需求多樣化等特點，一是積極引導金融機構創新專屬金融產品，推廣農村承包土地的經營權抵押貸款，支持農機具和大棚設施、活體畜禽等依法合規抵質押融資。二是引導金融機構優化風險評估機制，為更多經營穩健、信用良好的農業經營主體提供信用貸款支持。三是鼓勵農業產業化龍頭企業、農民合作社及聯合社為其帶動的家庭農場、農戶等提供擔保增信，創新訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。四是鼓勵引導中國人民銀行各分行結合地方實際，探索形成了豐富的特色金融支持經驗。例如，中國人民銀行廣西壯族自治區分行構建財政金融政策聯動機制，推出“桂惠貸”產品，為新型農業經營主體等重點群體融資進行貸款貼息；中國人民銀行重慶市分行在“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺中開通“快速申請貸款”專區，為新型農業經營主體專設申貸入口，提升融資便利性。

　　（三）強化融資對接服務，提升農業經營主體融資可得性。中國人民銀行按照政府主導、央行推動、因地制宜的思路，持續推動涉農信用信息服務平臺建設，不斷擴展信息采集覆蓋面，逐步納入新型農業經營主體相關信息，引導金融機構強化對接服務。例如，中國工商銀行聯合農業農村部開展農業產業融合發展項目“興農撮合”活動，為國家現代農業產業園、優勢特色產業集群等重大項目涉農企業提供招商引資、供需對接、綜合金融服務。截至2023年底，超過30.6萬家農業產業化龍頭企業、農民合作社等主體加入“興農撮合”平臺，獲得貸款授信1930億元。此外，農業農村部推動發揮農業信貸擔保政策效能，指導國家農業信貸擔保聯盟、33家農擔公司和1600余家市縣級分支機構，開發適合農業農村特點的擔保產品和服務，并推進信貸直通車常態化服務，開展信貸直通車“鄉村行”活動，實現服務范圍鄉村兩級全覆蓋。

　　下一步，中國人民銀行、農業農村部、金融監管總局等部門將持續加強政策協同，多形式強化金融機構、企業、政府部門間的對接交流，共同探索豐富鄉村全產業鏈條的金融服務場景，并深化銀行、擔保、保險等機構合作，支持農業適度規模經營，助力鄉村產業高質量發展。

　　三、關于提升融資時效性問題

　　中國人民銀行持續強化金融支持新型農業經營主體政策的落實落地，督促金融機構針對新型農業經營主體的融資需求和特點，豐富貸款產品體系，強化科技手段運用，開發隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，方便經營主體取款用款。同時，合理設置貸款期限，加大中長期貸款投放力度。例如，交通銀行“興農e貸”、中國農業銀行“惠農e貸”、中國建設銀行“裕農快貸”等，可為新型農業經營主體和農戶提供標準化的線上融資服務、場景特色差異化服務以及基于一二三產融合的產業鏈產品服務；河南省內金融機構積極探索差異化金融產品，中原銀行推出“豫農E貸”、農信機構推出“金燕E貸”等農戶信用貸款產品，可實現農戶當天申請、當天放款，一次授信、循環使用，隨用隨支、不用就還，用時計息、不用無息，較好地適應了農戶信貸資金需求“短小頻急”的特點。

　　下一步，中國人民銀行將積極引導金融機構加大金融科技手段運用，促進優化信貸審批、取款用款等流程，加大中長期貸款投放力度，提升金融供給與新型農業經營主體融資需求的適配性。

　　四、關于從國家層面研究設立專項貸款項目資金和垂直監管制度問題

　　中國人民銀行始終堅持金融服務實體經濟的根本宗旨，將金融服務鄉村振興戰略作為重要履職內容，在加大結構性貨幣政策工具運用的同時，注重健全金融組織體系，拓寬多元化資金來源，多措并舉推動金融資源加快向涉農領域傾斜。

　　（一）健全服務“三農”的金融組織體系。積極引導不同類型金融機構結合職能定位與業務特色支持服務“三農”。其中，政策性開發性金融機構立足職能定位，在業務范圍內加大對糧食和重要農產品穩產保供、農業農村基礎設施、農業科技創新等重點領域中長期信貸支持力度；大中型銀行逐步完善三農金融事業部體制機制，著力發揮資源、機制、科技等優勢，加強農村金融服務渠道建設；農村中小銀行立足支農支小定位，強化“三農”領域信貸資源配置，為地方發展提供更多差異化金融產品和服務。不同類型銀行分層分類加大金融支持力度，較好匹配了“三農”不同領域發展資金需求，推動涉農貸款有力增長。截至2024年7月末，涉農貸款余額50.5萬億元，同比增長11.6%。

　　（二）拓寬涉農領域多元化資金來源。豐富金融債券種類，支持符合條件的金融機構在全國銀行間債券市場發行“三農”、小微、綠色專項金融債券。其中，“三農”專項金融債券所募集資金全部用于涉農貸款投放，有力拓寬了金融機構的可貸資金來源。同時，支持符合條件的企業發行鄉村振興票據等債務融資工具，募集資金用于鄉村振興領域。截至2024年6月末，累計支持金融機構發行“三農”專項金融債券1672.5億元；累計支持企業發行鄉村振興票據2192.5億元。

　　（三）強化對金融機構服務鄉村振興的督促指導。2021年以來，中國人民銀行會同金融監管總局按年度對金融機構開展金融服務鄉村振興考核評估，并通報評估結果。考核指標體系包括新型農業經營主體貸款、農戶信用貸款、農村金融產品和服務創新以及政府、政府相關部門對該金融機構服務鄉村振興的評價意見等，督促金融機構針對性改進完善金融服務。目前，中國人民銀行正在研究優化該考核體系，考慮納入金融服務鄉村產業高質量發展成效等方面，更好適應當前適度規模經營的農業生產經營發展趨勢。

　　下一步，中國人民銀行將強化與農業農村等部門的協作，持續引導金融機構強化鄉村振興領域金融支持，促進鄉村振興人才建設、金融資源投入、鄉村產業化發展形成良性互動、共同發展的良好格局，切實帶動農民增收致富。

　　感謝您對金融工作的關心和支持。歡迎訪問中國人民銀行門戶網站（m.nisiyiwa.com），了解中國人民銀行最新工作動態及金融領域的相關信息。

　　

　　中國人民銀行

　　2024年10月30日