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黃西勤等4位代表：

　　你們提出的關(guān)于加快中國人民銀行辦理符合標(biāo)準(zhǔn)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案審核速度，促進(jìn)信用評(píng)級(jí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉，經(jīng)商人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案管理問題

　　（一）信用評(píng)級(jí)行業(yè)施行“行業(yè)主管+業(yè)務(wù)管理”模式。2019年11月26日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《信用評(píng)級(jí)業(yè)管理暫行辦法》（中國人民銀行令〔2019〕5號(hào)，以下簡稱《評(píng)級(jí)辦法》），明確中國人民銀行為信用評(píng)級(jí)行業(yè)主管部門，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國證監(jiān)會(huì)為信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理部門；設(shè)立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向所在地的中國人民銀行省級(jí)派出機(jī)構(gòu)辦理備案，業(yè)務(wù)管理部門對(duì)有關(guān)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)資質(zhì)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。具體如下：一是在交易所市場開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。按照《中華人民共和國證券法》《證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理規(guī)定》要求，資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)中國證監(jiān)會(huì)備案。二是在銀行間市場開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。根據(jù)中國人民銀行2017年第7號(hào)公告規(guī)定，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)就擬開展的債券評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)種類申請(qǐng)注冊(cè)。截至目前，全國共有52家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在中國人民銀行辦理備案。其中，14家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在中國證監(jiān)會(huì)完成備案、11家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在銀行間市場交易商協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)。

　　（二）中國人民銀行切實(shí)加強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)備案管理。中國人民銀行鼓勵(lì)支持有意愿、有實(shí)力、有發(fā)展前景的機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)級(jí)行業(yè)，不斷優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，已經(jīng)形成了以民營評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為主，國有、外資、中外合資并存的格局。在備案管理工作中，中國人民銀行省級(jí)分行嚴(yán)格按照《評(píng)級(jí)辦法》要求，履行屬地管理職責(zé)，對(duì)前來咨詢的市場機(jī)構(gòu)細(xì)心指導(dǎo)，從評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案管理要求、評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)程序規(guī)定、評(píng)級(jí)分析師要求、合規(guī)監(jiān)管等方面進(jìn)行政策解讀，引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識(shí)評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)和評(píng)級(jí)市場；同時(shí)，積極輔導(dǎo)有備案意向的機(jī)構(gòu)明確發(fā)展方向、完善評(píng)級(jí)方法、優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)等，認(rèn)真考察備案材料是否真實(shí)有效，為開展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)打牢合規(guī)基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于備案加速辦理問題

　　當(dāng)前，服務(wù)債券市場的大中型評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)集中在北京、上海、深圳等地。中國人民銀行指導(dǎo)、推動(dòng)、監(jiān)督相關(guān)分行履行屬地管理職責(zé)，規(guī)范備案管理、積極培育轄內(nèi)評(píng)級(jí)市場。

　　（一）中國人民銀行上海市分行優(yōu)化評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案工作流程，依法為符合條件的機(jī)構(gòu)辦理備案。目前，3家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在上海完成備案。上海市分行從促進(jìn)評(píng)級(jí)市場高質(zhì)量發(fā)展的角度，鼓勵(lì)和支持有技術(shù)、重合規(guī)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入評(píng)級(jí)市場，并通過座談會(huì)、電話解答、現(xiàn)場調(diào)研等方式對(duì)咨詢的機(jī)構(gòu)予以輔導(dǎo)。

　　（二）中國人民銀行北京市分行穩(wěn)妥有序開展轄內(nèi)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)備案管理工作，對(duì)提出備案申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)性質(zhì)和提交材料的完備性進(jìn)行核對(duì)，評(píng)估機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員和主要評(píng)級(jí)分析人員的職業(yè)素養(yǎng)。目前，轄內(nèi)共有13家已備案的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，其中4家在全國具有較大影響力，評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)和服務(wù)范圍輻射全國。

　　（三）中國人民銀行深圳市分行明確備案流程，對(duì)于有意向進(jìn)入評(píng)級(jí)市場的機(jī)構(gòu)明確告知備案依據(jù)、需準(zhǔn)備提交的材料和相關(guān)流程。截至目前，已有1家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在深圳辦理備案。同時(shí)，深圳市分行積極輔導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)正確認(rèn)識(shí)評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)和評(píng)級(jí)市場，做好備案準(zhǔn)備工作。

　　三、關(guān)于提升評(píng)級(jí)分析師執(zhí)業(yè)水平問題

　　（一）設(shè)立評(píng)級(jí)分析師職業(yè)資格需進(jìn)一步評(píng)估論證。按照國務(wù)院要求，國家按照規(guī)定的條件和程序?qū)⒙殬I(yè)資格納入國家職業(yè)資格目錄，施行清單式管理，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)必須關(guān)系公共利益或涉國家安全、公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國務(wù)院決定作為依據(jù)；設(shè)置水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，其所涉職業(yè)應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要。新設(shè)職業(yè)資格須由人力資源社會(huì)保障部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)估論證并廣泛聽取社會(huì)意見后，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。目前，關(guān)于設(shè)立評(píng)級(jí)分析師職業(yè)資格缺少相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，尚需進(jìn)一步評(píng)估論證。

　　（二）中國人民銀行持續(xù)強(qiáng)化評(píng)級(jí)行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。2020年以來，我國信用評(píng)級(jí)監(jiān)管框架不斷完善。《評(píng)級(jí)辦法》構(gòu)建了統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí)制度框架，明確“行業(yè)主管部門+業(yè)務(wù)主管部門+行業(yè)自律協(xié)會(huì)組織”監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)與國際評(píng)級(jí)監(jiān)管規(guī)則相銜接。中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)債券市場信用評(píng)級(jí)行業(yè)健康發(fā)展的通知》（銀發(fā)〔2021〕206號(hào)文），進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求、規(guī)范市場競爭秩序、提升行業(yè)公信力；發(fā)布了《信貸市場和銀行間債券市場信用評(píng)級(jí)規(guī)范》（JR/T0030.1-2006、JR/T0030.2-2006、JR/T0030.3-2006）、《綠色債券信用評(píng)級(jí)指引》（JR/T0280-2023），為各類評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)提供可借鑒、可參照的標(biāo)準(zhǔn)；制定了《銀行間債券市場信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)信息披露指引》《銀行間債券市場信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)自律指引》（交易商協(xié)會(huì)〔2024〕6號(hào)發(fā)布），加強(qiáng)銀行間債券市場信用評(píng)級(jí)自律管理。截至目前，我國已經(jīng)形成了以《評(píng)級(jí)辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)范性文件、金融標(biāo)準(zhǔn)及自律準(zhǔn)則為輔助的制度體系，為評(píng)級(jí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

　　（三）監(jiān)管部門和自律組織均對(duì)評(píng)級(jí)分析師執(zhí)業(yè)能力和水平作出要求。《評(píng)級(jí)辦法》規(guī)定評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)高級(jí)管理人員和信用評(píng)級(jí)分析人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力測試，采取有效措施提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平；評(píng)級(jí)項(xiàng)目組成員應(yīng)當(dāng)具備從事相關(guān)項(xiàng)目的工作經(jīng)歷或者與評(píng)級(jí)項(xiàng)目相適應(yīng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，評(píng)級(jí)項(xiàng)目組組長應(yīng)當(dāng)有充分的經(jīng)驗(yàn)且至少從事信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)三年以上。《信貸市場和銀行間債券市場信用評(píng)級(jí)規(guī)范》規(guī)定評(píng)級(jí)人員應(yīng)當(dāng)具備與信用評(píng)級(jí)相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能夠勝任所從事的業(yè)務(wù)。《銀行間債券市場信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)自律指引》要求評(píng)級(jí)項(xiàng)目組成員應(yīng)當(dāng)符合信用評(píng)級(jí)行業(yè)主管部門規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)要求，具備從事相關(guān)項(xiàng)目的工作經(jīng)歷或者與評(píng)級(jí)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)能力。

　　截至2023年末，債券市場評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)共有從業(yè)人員近3500名，與2022年基本持平。其中，評(píng)級(jí)分析人員占近50%；從業(yè)年限超過3年的占比超過65%。評(píng)級(jí)分析人員整體呈現(xiàn)出高學(xué)歷、專業(yè)化的特點(diǎn)。

　　下一步，中國人民銀行將切實(shí)履行信用評(píng)級(jí)行業(yè)主管部門職責(zé)，進(jìn)一步健全完善有進(jìn)有出、優(yōu)存劣汰的備案管理機(jī)制，優(yōu)化整合評(píng)級(jí)行業(yè)資源；指導(dǎo)、督促中國人民銀行省級(jí)分行加大對(duì)市場機(jī)構(gòu)的政策指導(dǎo)，主動(dòng)對(duì)接、專項(xiàng)輔導(dǎo)，依法依規(guī)辦理備案，加快備案流程、提高工作效率；全面加強(qiáng)評(píng)級(jí)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，以嚴(yán)監(jiān)管提升評(píng)級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)的供給水平，為投融資活動(dòng)提供高質(zhì)量評(píng)級(jí)支持；會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等進(jìn)一步研究論證設(shè)立評(píng)級(jí)分析師職業(yè)資格，指導(dǎo)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加大對(duì)評(píng)級(jí)分析師的培養(yǎng)力度，為評(píng)級(jí)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國提供人才支撐。

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　　中國人民銀行

　　2024年7月12日