- 標題：中國人民銀行 國家發展改革委 工業和信息化部 財政部 農業農村部 金融監管總局 中國證監會《關于在青海西寧、廣西百色、貴州畢節、寧夏固原、廣東茂名五地深化 普惠金融改革的指導意見》
- 索引號：HB/2025-5838612
- 文號：銀發〔2025〕182號
- 發文機關：中國人民銀行 國家發展改革委 工業和信息化部 財政部 農業農村部 金融監管總局 中國證監會
- 公文種類：
- 發布日期：2025年09月12日
- 生效日期：
- 主題詞：關于在青海西寧、廣西百色、貴州畢節、寧夏固原、廣東茂名五地深化 普惠金融改革的指導意見
為深入貫徹中央金融工作會議關于做好普惠金融大文章的重大戰略決策，認真落實黨中央、國務院關于推進普惠金融高質量發展、全面推進鄉村振興的重大決策部署，推動《國務院關于推進普惠金融高質量發展的實施意見》（國發〔2023〕15號）落實落細，現就青海省西寧市、廣西壯族自治區百色市、貴州省畢節市、寧夏回族自治區固原市、廣東省茂名市（以下統稱五地）深化普惠金融改革提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，認真落實黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，中央經濟工作會議、中央金融工作會議精神。堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，對標習近平總書記在青海省西寧市、廣東省茂名市等地考察時重要講話和重要指示批示精神，因地制宜先行先試。堅持以人民為中心的價值取向。堅持市場主導、政府引導，深化金融供給側結構性改革，提升重點領域和薄弱環節金融服務質效，支持全體人民共同富裕。完善經驗做法復制推廣機制，提升普惠金融改革效能。堅持統籌發展和安全，全面加強金融監管，有效防范化解金融風險，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
二、改革舉措
?。ㄒ唬┙∪栈萁鹑诮M織體系。推動構建層次分明、優勢互補、錯位競爭的普惠金融組織體系，提高普惠金融服務供給質量。引導五地各類銀行業金融機構堅守定位、良性競爭，鼓勵中小銀行立足當地開展特色化經營。落實盡職免責制度要求，健全敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制。發揮其他各類機構有益補充作用。
（二）優化普惠金融重點領域產品服務。運用支農支小再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等政策工具，引導普惠金融服務增量擴面，提質增效。鼓勵五地金融機構按照市場化、法治化原則，開發符合民營企業、小微企業、新型農業經營主體和服務主體、個體工商戶經營特點和實際需求的金融產品和服務。加大專精特新小微企業金融支持力度，支持高水平科技自立自強。在普惠金融重點領域服務中融入綠色低碳發展目標，引導普惠金融、綠色金融協同發展。支持五地金融機構做好適老化改造，加大對備老和老年群體、銀發經濟產業項目等重點領域的金融支持力度。
（三）提升資本市場服務效能。健全資本市場功能，提高五地直接融資占比。暢通五地優質民營和中小企業直接融資渠道，加強擬上市企業輔導。支持五地符合條件的金融機構和企業發行債券融資，優化小微企業和“三農”、科技創新等領域公司債發行機制。完善私募股權和創業投資基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小、投科技、投農業。
?。ㄋ模┩晟破栈荼ｋU體系。落實農業保險政策，推動農業保險“擴面、增品、提標”。鼓勵五地因地制宜發展地方優勢特色農產品保險。積極發展面向老年人、農民、新市民、低收入人口、殘疾人等群體的普惠型人身保險業務。優化“保險+期貨”，更好滿足涉農經營主體價格發現和風險管理需求。
?。ㄎ澹┯行蛲七M數字普惠金融發展。支持五地統籌融資信用服務平臺建設，健全重點領域信用信息共享機制。引導五地金融機構運用科技手段優化普惠金融服務模式，完善授信審批和風險管理模型，依托數字化渠道對接線上場景，緊貼小微企業和“三農”、民生等領域提供普惠金融服務。加強數字普惠金融宣傳教育，著力彌合“數字鴻溝”。
（六）優化普惠金融發展生態環境。強化農村支付環境和信用環境建設。深化政府性融資擔保體系建設，切實發揮國家融資擔保基金、全國農業信貸擔保體系和地方政府性再擔保機構作用，優化普惠金融風險分擔和補償機制。廣泛開展金融知識普及活動，提倡正確評估和承擔自身風險，助力實現金融健康。
（七）加強金融風險防范化解。落實金融機構主體責任、地方風險處置屬地責任、金融監管部門監管責任，提高重大金融風險預警監測和處置能力。加快中小銀行改革化險，多渠道補充中小銀行資本。完善中小銀行治理機制，推動黨的領導和公司治理深度融合。依法將各類金融活動全部納入監管，嚴厲打擊非法金融活動。
三、保障措施
加強組織領導，請五?。▍^）人民政府會同五地人民政府分別設立深化普惠金融改革工作領導小組，強化跨部門、跨領域統籌合作，協調解決好有關問題。做好宣傳報道和復制推廣，請五?。▍^）、市人民政府及有關部門通過官方網站、微信公眾號、新聞媒體等多種渠道，做好當地深化普惠金融改革相關經驗做法的宣傳報道，及時在更大范圍內復制推廣。
附件2：廣西壯族自治區百色市深化普惠金融改革主要任務.pdf
附件4：寧夏回族自治區固原市深化普惠金融改革主要任務.pdf
中國人民銀行
國家發展改革委
工業和信息化部
財政部
農業農村部
金融監管總局
中國證監會
2025年9月5日
