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【學思踐悟】

立足基層央行履職?服務(wù)國家治理現(xiàn)代化

推動十九屆四中全會精神在基層央行落地落實

濟南分行黨委書記、行長 周逢民

 黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性和里程碑意義的重要會議。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標、重點任務(wù)、根本保證，體現(xiàn)了全黨意志和人民意愿，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。基層央行在學習貫徹全會精神時應(yīng)當把黨中央的頂層設(shè)計與基層央行職責結(jié)合起來，深入思考探索基層央行應(yīng)“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。

 一、加深對國家治理科學內(nèi)涵的理解，增強基層央行服務(wù)國家治理的責任感與能動性

 “多一些治理，少一些統(tǒng)治”，是21世紀主要國家政治變革的重要特征。在我國，國家治理的概念首次提出是在黨的十八屆三中全會。習近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系”，“國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”。縱觀改革開放以來經(jīng)濟金融與央行制度的變遷，能夠發(fā)現(xiàn)基層央行在國家治理中發(fā)揮越來越重要的作用。

 一是縱觀經(jīng)濟體制改革的制度變遷，金融業(yè)在國家治理中發(fā)揮越來越重要的作用。這一特殊地位與特殊作用是由金融業(yè)作為核心要素市場的功能決定的。金融能夠降低交易成本，促進社會閑散儲蓄資金向生產(chǎn)性資本的轉(zhuǎn)化，從而擴大資本形成規(guī)模；能夠降低信息成本，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟增長效率。是由金融作為高度信息化行業(yè)的特征所決定的。金融業(yè)信息化程度遠高于一般行業(yè)，幾乎可以媲美互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。金融科技進步不僅提高了金融運行效率，還不斷擴展金融服務(wù)范圍，帶動改進相關(guān)領(lǐng)域的公共服務(wù)。是由金融業(yè)在維護經(jīng)濟社會安全中的特殊地位所決定的。經(jīng)濟穩(wěn)才能金融穩(wěn)，金融穩(wěn)才能經(jīng)濟穩(wěn)。四中全會強調(diào)“以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)”，而確保經(jīng)濟安全穩(wěn)定首要是維護金融穩(wěn)定。

 二是縱觀金融監(jiān)管體制改革的制度變遷，中央銀行在國家治理中發(fā)揮越來越重要的作用。從習近平總書記提出“三個統(tǒng)籌”，到第五次全國金融工作會議進行安排部署，再到四中全會提出“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，每一步都體現(xiàn)了人民銀行職能的充實與強化。不僅如此，全會安排的相關(guān)工作也需要人民銀行發(fā)揮牽頭主導作用。如，提出要“健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”，要“優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”。

 三是縱觀中央銀行制度改革的制度變遷，迫切要求分支行在國家治理中發(fā)揮越來越重要的作用。從金融調(diào)控工作看，貨幣政策更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整功能，加大了分支行對再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性政策工具的操作空間，常備借貸便利等流動性管理政策的操作權(quán)限也逐步下放分支行；對地方法人銀行的宏觀審慎評估也需要分支行實施。從金融改革工作看，我國采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式互補并行推進，需要分支行在區(qū)域金融改革試點中發(fā)揮參謀服務(wù)與引導作用。從金融管理與服務(wù)工作看，支付結(jié)算、貨幣金銀、征信、國庫、反洗錢、金融消費權(quán)益保護、外匯管理服務(wù)等各項業(yè)務(wù)，都需要分支行承擔大量基礎(chǔ)性、操作性工作。從金融穩(wěn)定工作看，我國發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的可能性不大，金融風險防控壓力以區(qū)域性為主，全國金融工作會議也加大地方在金融風險處置中的責權(quán)，無論是健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，還是應(yīng)急處置金融機構(gòu)風險，都需要分支行擔當作為。

 二、加深對我國國家治理本質(zhì)特征的理解，保障基層央行服務(wù)國家治理始終保持正確政治方向

 基層央行作為國家治理體系的有機組成部分，要系統(tǒng)理解我國國家治理現(xiàn)代化的根本原則、本質(zhì)特征、總體要求，把黨的基本理論、基本路線、基本方略貫徹到央行治理與金融治理中。

一是堅持黨對各項工作的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿到“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”中，堅持和強化黨建統(tǒng)領(lǐng)工作全局，在履職中牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，推動基層央行履職在總行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下融入黨中央工作大局。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。進一步突出金融為民、央行為民的理念，謀劃工作要想群眾之所想、解群眾之所困，評估工作要切實站在群眾立場、讓群眾來評估，努力增強群眾對金融服務(wù)的獲得感、幸福感和安全感。三是堅持市場化履職取向。無論是政策引導、調(diào)控監(jiān)管還是風險處置，都要堅持尊重市場規(guī)律，致力于彌補市場失靈、促進市場運轉(zhuǎn)、激發(fā)市場活力。四是堅持法治化履職原則。堅持依法行政，提高法治能力，夯實法治央行建設(shè)基礎(chǔ)。出臺制度性文件要加強法律審核，行政執(zhí)法檢查要堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政處罰要規(guī)范自由裁量權(quán)，投訴處理要做到依法依規(guī)辦理。五是堅持貫徹新發(fā)展理念。基層央行要把新發(fā)展理念貫穿到金融調(diào)控、監(jiān)管與改革中，發(fā)揮好貨幣信貸政策的引導作用，深化科技金融、綠色金融、普惠金融改革創(chuàng)新，促進貿(mào)易投資便利化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

 三、加深對我國國家治理現(xiàn)代化要求的理解，明確當前基層央行治理與金融治理建設(shè)重點

 國家治理現(xiàn)代化持續(xù)推進，需要基層央行不斷創(chuàng)新履職方式，把履職創(chuàng)新的重點放在加強公共服務(wù)上，堅持以“服”促“管”促“改”，以“服”促進疏通政策傳導。

 一是優(yōu)化貨幣信貸政策傳導體系。圍繞疏通貨幣政策傳導渠道，在改進政策操作方式、強化政策效果評估、加強政策協(xié)調(diào)配合、打通政策傳導梗阻等方面加大力度。二是完善融資服務(wù)對接體系。把工作重點放在促進銀企間信息對稱、信任合作上。依托“山東省融資服務(wù)平臺”，擴大公共信用信息共享范圍，促進提高融資對接效率。三是加強普惠金融體系。進一步加強支付、征信等領(lǐng)域金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵數(shù)字普惠金融發(fā)展，優(yōu)化普惠金融政策環(huán)境，創(chuàng)新再貸款等政策運用方式。四是建立綠色金融體系。健全綠色金融體制機制，實現(xiàn)社會效益內(nèi)部化、綠色標準統(tǒng)一化、綠色信息透明化、風險評估專業(yè)化，推動綠色金融向縱深發(fā)展。五是完善金融風險處置體系。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成防范化解重大金融風險的合力，壓實各方在金融風險處置中的責任。六是健全社會信用體系。堅持“政府+市場”雙輪驅(qū)動，健全多部門聯(lián)動的信用獎懲機制，推動以市場化方式設(shè)立征信公司。七是建設(shè)高水平開放服務(wù)體系。推進外匯局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理，深入開展“外匯服務(wù)進萬企活動”，促進貿(mào)易投資便利化。

 學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，我們要全面、準確理解和把握會議精神，不斷提升用制度推進治理的能力，把學習貫徹的成效體現(xiàn)到提升基層央行工作水平上，為推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化做出應(yīng)有的貢獻。

?                   ?（人民銀行黨委宣傳部）