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【踐行初心使命 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)】

“金融六化”把脈開方 “廣西模式”助推脫貧

 

廣西是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。南寧中心支行堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，立足廣西區(qū)情，圍繞“創(chuàng)建一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)接平臺(tái)，完善一套全面惠農(nóng)的服務(wù)體系，形成一套立足長遠(yuǎn)的保障機(jī)制”的總體思路，持續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧“廣西模式”，著力推動(dòng)廣西金融精準(zhǔn)扶貧工作深入開展。2016年以來廣西累計(jì)投放金融精準(zhǔn)扶貧貸款2995億元，帶動(dòng)服務(wù)貧困人口5974萬人次。

創(chuàng)建“廣西模式”，實(shí)現(xiàn)金融扶貧對(duì)象“靶向化”

長期以來，盡管金融系統(tǒng)積極投入扶貧開發(fā)，但由于對(duì)接不暢、基礎(chǔ)服務(wù)體系不牢、保障機(jī)制不健全等原因，金融扶貧難以解決“扶不準(zhǔn)”“扶不好”“扶不久”等問題，制約了金融資源對(duì)接貧困地區(qū)、貧困人口的精準(zhǔn)度和有效性。南寧中心支行針對(duì)上述問題，通過深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造性地提出了“創(chuàng)建一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)接平臺(tái)，完善一套全面惠農(nóng)的服務(wù)體系，形成一套立足長遠(yuǎn)的保障機(jī)制”的總體思路，打造金融精準(zhǔn)扶貧“廣西模式”。即：創(chuàng)建廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融與扶貧對(duì)象的信息對(duì)接，解決“扶不準(zhǔn)”的問題；完善農(nóng)村信用、支付體系、金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，提升貧困地區(qū)和人口承接金融資源的能力，解決“扶不好”的問題；建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策協(xié)同、監(jiān)督檢查和宣傳引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)金融扶貧長效化開展，解決“扶不久”的問題。

打造扶貧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)化”

創(chuàng)新工作思路，自主開發(fā)建設(shè)廣西金融扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，依托科技手段解決信息不對(duì)稱的難題。具體做法是：在扶貧工作部門支持下，將廣西452萬貧困人口、85萬脫貧人口、765家扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社、175家扶貧龍頭企業(yè)、54個(gè)貧困縣、5000個(gè)貧困村、200個(gè)扶貧生態(tài)移民工程項(xiàng)目等名錄錄入平臺(tái)，與金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而幫助金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)定位貧困地區(qū)、遴選扶持對(duì)象、投放信貸資源，做到“精準(zhǔn)對(duì)接”；采用標(biāo)準(zhǔn)化逐筆統(tǒng)計(jì)理念，建立扶貧貸款逐筆統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有扶貧信貸全要素的“精準(zhǔn)采集”；建立金融扶貧政策效果評(píng)估指標(biāo)報(bào)送制度，通過多維查詢、可視化展示和科學(xué)的系統(tǒng)打分，實(shí)現(xiàn)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)、各貧困縣金融扶貧工作進(jìn)展和成效的“精準(zhǔn)評(píng)估”。根據(jù)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作開展的需要，將信息系統(tǒng)運(yùn)用拓展到貧困戶大額異常貸款識(shí)別、貧困戶信息比對(duì)等領(lǐng)域，累計(jì)提供貧困戶大額異常貸款信息2.5萬余條，鞏固“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”到戶到人精準(zhǔn)幫扶基礎(chǔ)。

用好信貸政策，實(shí)現(xiàn)金融扶貧資金“傾斜化”

切實(shí)履行基層央行職能，通過落實(shí)降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)政策、加大支農(nóng)與支小再貸款投放力度、及時(shí)提供常備借貸便利支持等途徑，加大對(duì)貧困地區(qū)的資金和政策傾斜，為金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供充裕的低成本資金來源，保證了扶貧金融的特惠性質(zhì)。用好用足扶貧再貸款政策，深入推進(jìn)優(yōu)化運(yùn)用扶貧再貸款發(fā)放貸款定價(jià)工作，推廣信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款，指導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)村鎮(zhèn)銀行采用第三方質(zhì)押模式辦理扶貧再貸款展期，保障扶貧信貸投入可持續(xù)。截至2019年末，廣西扶貧再貸款余額28.44億元，同比增長14.44%；2016年以來累計(jì)發(fā)放74.26億元。積極支持廣西交通投資集團(tuán)、廣西鐵路投資集團(tuán)、廣西林業(yè)集團(tuán)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行扶貧中期票據(jù)等債務(wù)融資工具42億元，有效拓寬脫貧攻堅(jiān)融資渠道。

發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧動(dòng)力“鏈條化”

堅(jiān)持把扶貧信貸投放作為金融扶貧的首要抓手，依托金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)的支撐，以“金融資金鏈緊扣企業(yè)需求鏈，企業(yè)經(jīng)營鏈緊扣農(nóng)戶利益鏈”為導(dǎo)向，通過“個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款充分調(diào)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款全面帶動(dòng)、項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款有力拉動(dòng)”，有效形成和凝聚金融扶貧的“三大動(dòng)力”。主動(dòng)協(xié)調(diào)扶貧、工商聯(lián)等部門提供最新扶貧企業(yè)名錄與金融機(jī)構(gòu)共享，引導(dǎo)全區(qū)金融機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)對(duì)接建檔立卡貧困戶、扶貧企業(yè)、扶貧項(xiàng)目的資金需求，探索形成田東模式、上林差別化信貸支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人模式、都安金融支持“貸牛還牛”模式、梧州“再貸款+信用+信貸”模式，指導(dǎo)百色市成功發(fā)行全國首單地市級(jí)扶貧小額貸款資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，推動(dòng)隆林縣設(shè)立廣西首個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，夯實(shí)“鏈扣鏈”金融產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)基礎(chǔ)。截至2019年末，廣西金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額1682億元，比年初增長8.53%。2016年以來累計(jì)投放951億元，帶動(dòng)貧困人口104萬人次。

補(bǔ)齊金融短板，實(shí)現(xiàn)金融扶貧服務(wù)“便民化”

針對(duì)貧困地區(qū)金融基礎(chǔ)服務(wù)水平低下、金融資源承接能力偏弱的問題，在抓好信貸投放的同時(shí)，南寧中心支行積極推動(dòng)支付、信用、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化貧困地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，切實(shí)打通惠農(nóng)和扶貧金融服務(wù)“最后一公里”。持續(xù)完善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，形成多層次、廣覆蓋的農(nóng)村支付體系。截至2019年末，建成普惠金融服務(wù)點(diǎn)2.08萬個(gè)，人民銀行大小額支付系統(tǒng)、農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)等現(xiàn)代化支付系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率達(dá)100%，比2008年末提高70個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，縣域農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。暢通運(yùn)行貧困地區(qū)“12363”金融消費(fèi)咨詢投訴電話，加強(qiáng)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)。保障貧困地區(qū)群眾安全放心使用現(xiàn)代金融服務(wù)，確保金融資金和設(shè)施在貧困地區(qū)沉得下、留得住。

提升金融素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)金融扶貧宣教“縱深化”

針對(duì)貧困人口金融素養(yǎng)不高、不能靈活充分地掌握和運(yùn)用金融扶貧特惠政策的問題，南寧中心支行聯(lián)合廣西區(qū)有關(guān)部門，積極組織開展多種形式的宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，利用三農(nóng)金融服務(wù)室、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等平臺(tái)，通過布設(shè)展板、發(fā)放傳單手冊(cè)、播放視頻和開展文藝匯演等群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳國家和自治區(qū)的金融扶貧政策，詳細(xì)解讀事關(guān)貧困群眾切身利益的扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等特惠政策，實(shí)現(xiàn)金融扶貧宣傳進(jìn)貧困村屯、進(jìn)革命老區(qū)、進(jìn)民族地區(qū)、進(jìn)邊境地區(qū)的“四進(jìn)”目標(biāo)。同時(shí)，主動(dòng)運(yùn)用廣播電視、黨報(bào)黨刊等主流媒體，加大對(duì)金融扶貧政策、工作成效的宣傳報(bào)道力度，并通過互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒，高效便捷地發(fā)布相關(guān)政策和消息。持續(xù)深入的政策宣傳，讓扶貧企業(yè)和貧困人口對(duì)金融扶貧政策有了充分了解，運(yùn)用金融服務(wù)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)有效提升，為金融扶貧工作開展?fàn)I造良好的氛圍。

（人民銀行黨委宣傳部）