十四屆全國人大三次會(huì)議于2025年3月6日（星期四）下午3時(shí)，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長藍(lán)佛安、商務(wù)部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問題回答中外記者提問。以下為潘功勝行長的問答實(shí)錄：
新華社記者：2024年貨幣政策成效明顯，昨天的政府工作報(bào)告明確了2025年的宏觀政策取向，提出實(shí)施適度寬松的貨幣政策。在這方面央行有何考慮？
潘功勝：謝謝你的問題。媒體界的各位朋友大家好。2024年，人民銀行數(shù)次實(shí)施了比較大的貨幣政策調(diào)整，特別是9月份推出了一攬子增量金融政策，有效提振了市場信心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。
總量上，我們兩次降低存款準(zhǔn)備金率，兩次降低政策利率，并引導(dǎo)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）下行。結(jié)構(gòu)上，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款，以及支持資本市場的兩項(xiàng)貨幣政策工具。優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策，降低房貸利率和首付比，并推動(dòng)降低存量房貸利率。匯率上，綜合施策，保持預(yù)期平穩(wěn)，在復(fù)雜形勢下保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。貨幣政策傳導(dǎo)上，完善貨幣政策框架，創(chuàng)新開展公開市場國債買賣等操作，推動(dòng)改革金融業(yè)增加值季度核算方式，強(qiáng)化對(duì)利率政策執(zhí)行的監(jiān)督。
總體看，去年以來貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)效果較為明顯，其政策效果在今年還將會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)。2024年末，社會(huì)融資規(guī)模、廣義貨幣（M2）、人民幣貸款的同比增速都在7%～8%之間，高于名義經(jīng)濟(jì)增速約3個(gè)百分點(diǎn)，融資成本也處于歷史低位。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和昨天總理作的政府工作報(bào)告明確了2025年經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策及重點(diǎn)工作任務(wù)。人民銀行將貫徹落實(shí)好中央決策部署，實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡與外部均衡、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)與保持銀行體系自身健康性的關(guān)系。
一是在總量上，貨幣政策取向是一種對(duì)狀態(tài)的表述。美聯(lián)儲(chǔ)去年連續(xù)降息3次共100個(gè)基點(diǎn)，但其政策利率仍處于高位，貨幣政策的狀態(tài)依然是限制性的。人民銀行連續(xù)幾年多次降準(zhǔn)降息，中國貨幣政策的狀態(tài)是支持性的，總量上比較寬松。今年，我們將根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢和金融市場運(yùn)行情況，擇機(jī)降準(zhǔn)降息，昨天總理在政府工作報(bào)告中也講得十分清楚。目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率平均為6.6%，還有下行空間，中央銀行向商業(yè)銀行提供的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時(shí)，綜合運(yùn)用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現(xiàn)、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動(dòng)性的充裕，降低銀行負(fù)債成本，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。
二是在結(jié)構(gòu)上，加大對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域。研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投融資、促進(jìn)消費(fèi)和穩(wěn)定外貿(mào)。用好支持資本市場的兩項(xiàng)貨幣政策工具，與證監(jiān)會(huì)探索常態(tài)化的制度安排，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。
三是在政策傳導(dǎo)上，進(jìn)一步完善利率調(diào)控框架，持續(xù)強(qiáng)化利率政策的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導(dǎo)的市場行為加強(qiáng)規(guī)范，推動(dòng)落實(shí)銀行補(bǔ)充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)銀行科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提升資源配置效率。金融政策將加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同，政策方向上有保有控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供求的動(dòng)態(tài)平衡，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。注重與財(cái)政政策協(xié)同配合，支持積極的財(cái)政政策更好發(fā)力見效。同時(shí)，更好發(fā)揮貨幣政策與財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧┑膮f(xié)同效應(yīng)。
四是在匯率上，我們的政策和立場是一貫的，將堅(jiān)持市場在匯率形成中的決定性作用，保持匯率彈性。同時(shí)，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。
美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道記者：我的問題提給潘行長，近一段時(shí)間中國一些科技企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得很多進(jìn)展，2025年金融支持科技創(chuàng)新方面還有哪些舉措？
潘功勝：中國的科技創(chuàng)新活動(dòng)富有活力，國內(nèi)外投資者高度關(guān)注。做好金融支持科技創(chuàng)新工作是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，綜合運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等工具，加大金融對(duì)科技創(chuàng)新的支持，已經(jīng)做了大量的工作。
科技創(chuàng)新活動(dòng)復(fù)雜多元，處于不同生命周期的科技創(chuàng)新企業(yè)，一般區(qū)分為種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期，他們的風(fēng)險(xiǎn)特征和金融需求有著很大的差異，從供給側(cè)看，金融服務(wù)供給的適配性需進(jìn)一步提升，培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，需要金融政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，需要金融管理部門、科技部門、金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的協(xié)同互動(dòng)，久久為功，堅(jiān)持不懈。
近期，為進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的金融支持力度，人民銀行將會(huì)同證監(jiān)會(huì)、科技部等部門，創(chuàng)新推出債券市場的“科技板”。同時(shí)，我們將優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。這里，我簡要介紹一下這兩項(xiàng)政策的具體內(nèi)容。
第一項(xiàng)，創(chuàng)新推出債券市場“科技板”。支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，豐富科技創(chuàng)新債券的產(chǎn)品體系。
一是支持商業(yè)銀行、證券公司、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權(quán)投資的資金來源。
二是支持成長期、成熟期科技型企業(yè)發(fā)行中長期債券，用于加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域的研發(fā)投入、項(xiàng)目建設(shè)、并購重組等。
三是支持投資經(jīng)驗(yàn)豐富的頭部私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等發(fā)行長期限科技創(chuàng)新債券，帶動(dòng)更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。
同時(shí)，債券市場“科技板”會(huì)根據(jù)科技創(chuàng)新企業(yè)的需求和股權(quán)基金投資回報(bào)的特點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行交易的制度安排，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低發(fā)行成本，引導(dǎo)債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
第二項(xiàng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。這個(gè)政策現(xiàn)在就有，我們準(zhǔn)備進(jìn)一步優(yōu)化這項(xiàng)政策的要素。進(jìn)一步擴(kuò)大再貸款規(guī)模，從目前的5000億擴(kuò)大到8000至10000億，更好滿足企業(yè)的融資需求。降低再貸款利率，這是人民銀行對(duì)商業(yè)銀行提供的再貸款資金利率，強(qiáng)化對(duì)銀行的政策激勵(lì)。擴(kuò)大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。與財(cái)政協(xié)同，保持財(cái)政貼息力度，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。優(yōu)化再貸款政策流程，提高政策實(shí)施的效率和便利度。
這些具體政策舉措有助于激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)力和市場活力，帶動(dòng)更多民間資本、政府基金等社會(huì)投資參與科技創(chuàng)新。下一步，人民銀行將加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)作，完善金融支持科技創(chuàng)新的政策體系，著力培育支持科技創(chuàng)新的金融市場生態(tài)，持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平。
我們歡迎國際投資者投資中國的科技企業(yè)，反對(duì)將市場化的投資行為工具化、政治化，反對(duì)設(shè)置不正當(dāng)?shù)耐顿Y壁壘，謝謝。
封面新聞?dòng)浾撸悍揽亟鹑陲L(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題。當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)的情況如何？金融支持地方融資平臺(tái)化債有何進(jìn)展？下一步在防控金融風(fēng)險(xiǎn)方面有哪些重點(diǎn)工作？
潘功勝：目前，我國金融體系總體穩(wěn)健，金融機(jī)構(gòu)整體健康，地方債務(wù)和房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)收斂，金融市場運(yùn)行平穩(wěn)。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。到2024年末，商業(yè)銀行資本充足率16%、不良貸款率1.5%、撥備覆蓋率211%，均顯著高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。這些主要指標(biāo)也顯示我國銀行業(yè)的健康性。人民銀行、監(jiān)管部門和地方政府協(xié)同配合，按照市場化、法治化原則，綜合運(yùn)用在線修復(fù)、兼并重組、市場退出等多種方式穩(wěn)妥處置中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)中小銀行數(shù)量較峰值已下降一半。
二是積極支持房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)化解和平穩(wěn)健康發(fā)展。去年，人民銀行立足宏觀審慎管理職能，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，統(tǒng)一房貸最低首付比例至15%，降低新發(fā)放房貸利率，推動(dòng)降低存量房貸利率，去年存量房貸利率的下行，每年可以為超過5000萬戶家庭減少利息支出約1500億元，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持保交樓，加上經(jīng)營主體通過調(diào)整經(jīng)營策略、債務(wù)重組等方式進(jìn)行自我修復(fù)，近期商品房交易量、交易價(jià)格、房地產(chǎn)貸款等多項(xiàng)指標(biāo)指向房地產(chǎn)市場活躍度上升。
三是金融支持融資平臺(tái)化債取得重要階段性成果。人民銀行與有關(guān)部門和地方政府采取多項(xiàng)有力措施，弱化地方融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)地方政府統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，支持地方政府通過注入資產(chǎn)、并購重組等方式，剝離融資平臺(tái)的政府融資功能，轉(zhuǎn)型為市場化的經(jīng)營主體。第三，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，與融資平臺(tái)平等協(xié)商，通過降低利率、延長期限等債務(wù)重組方式，緩解融資平臺(tái)流動(dòng)性和利息負(fù)擔(dān)。
經(jīng)多方努力，融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已大幅收斂。人民銀行于2023年建立了標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的融資平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測系統(tǒng)，地方政府和金融機(jī)構(gòu)定期雙向報(bào)送融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行交叉核驗(yàn)。我們與財(cái)政部建立了嚴(yán)格的融資平臺(tái)退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。到2024年末，與2023年初相比，約有40%的融資平臺(tái)通過市場化轉(zhuǎn)型等方式，退出了融資平臺(tái)的序列。融資平臺(tái)的債務(wù)按其產(chǎn)生的原因主要由兩部分構(gòu)成，地方政府的隱性債務(wù)和經(jīng)營性金融債務(wù)。關(guān)于融資平臺(tái)隱性債務(wù)化解，剛才藍(lán)部長已經(jīng)作了介紹，我講一下融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)化解情況。2024年末，融資平臺(tái)經(jīng)營性金融債務(wù)規(guī)模約14.8萬億元，較2023年初下降25%左右。這些經(jīng)營性金融債務(wù)中約四分之三集中在東中部經(jīng)濟(jì)大省，這些省份自身的化債能力很強(qiáng)。2024年四季度，融資平臺(tái)新發(fā)行債券平均利率為2.67%，顯示出金融市場對(duì)融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)水平大幅下行。
四是探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)匯市、債市、股市等金融市場平穩(wěn)運(yùn)行。
在外匯市場方面，人民銀行堅(jiān)持市場在匯率形成中的決定性作用，面對(duì)各種外部沖擊和挑戰(zhàn)，果斷、適時(shí)采取宏觀審慎管理等措施。同時(shí)，加強(qiáng)與市場溝通和預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)決對(duì)市場順周期行為進(jìn)行糾偏，防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，在非美元貨幣不同程度貶值的情況下，保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好，國際收支基本平衡。經(jīng)過多年發(fā)展，中國外匯市場更具韌性，市場參與主體更加成熟，匯率避險(xiǎn)工具的使用更加廣泛，我們有經(jīng)驗(yàn)、有信心、有能力維護(hù)外匯市場穩(wěn)定運(yùn)行。
在債券市場方面，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續(xù)保持低位，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)。同時(shí)，針對(duì)前期長期限國債收益率短期內(nèi)快速下行問題，人民銀行從宏觀審慎的角度觀察、評(píng)估債市運(yùn)行情況，及時(shí)向市場參與機(jī)構(gòu)提示風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，有效弱化和阻斷風(fēng)險(xiǎn)的累積。
在資本市場方面，人民銀行會(huì)同證監(jiān)會(huì)創(chuàng)設(shè)了互換便利和股票回購增持再貸款兩項(xiàng)工具，對(duì)促進(jìn)資本市場平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了較好作用。目前，互換便利共開展兩次操作，金額合計(jì)1050億元。截至今年2月末，上市公司披露擬申請(qǐng)回購增持貸款金額上限約750億元，金融機(jī)構(gòu)與近900家上市公司和主要股東達(dá)成合作意向。
下一步，人民銀行將進(jìn)一步探索拓展宏觀審慎和金融穩(wěn)定功能，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一是聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)與金融風(fēng)險(xiǎn)之間的聯(lián)系。從宏觀層面把握好經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、金融風(fēng)險(xiǎn)防范之間的動(dòng)態(tài)平衡，加大政策逆周期調(diào)節(jié)力度，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的貨幣金融環(huán)境。
二是防范外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國金融市場的外溢和沖擊。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹走勢和貨幣政策調(diào)整不確定性上升，影響全球市場預(yù)期和投資信心，加劇國際金融市場波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)我國經(jīng)濟(jì)金融的平穩(wěn)運(yùn)行帶來外溢影響。我們將加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外金融市場風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)警，完善處置機(jī)制及應(yīng)對(duì)預(yù)案，嚴(yán)密防控外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)中國的金融穩(wěn)定和國家金融安全。
三是提高金融監(jiān)管的有效性，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)配合。金融監(jiān)管是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“第一道防線”。我們將加強(qiáng)宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管的協(xié)同配合，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和評(píng)估能力建設(shè)，完善權(quán)責(zé)對(duì)等、激勵(lì)約束相容的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)“早識(shí)別、早預(yù)警、早處置”，按照市場化、法治化原則穩(wěn)妥出清風(fēng)險(xiǎn)。
四是完善宏觀審慎管理政策，豐富政策工具箱。完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)附加監(jiān)管政策，強(qiáng)化資本緩沖、撥備等逆周期管理，加強(qiáng)對(duì)主要金融活動(dòng)、金融市場、金融基礎(chǔ)設(shè)施的宏觀審慎管理。根據(jù)金融市場和金融體系運(yùn)行情況，探索和拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩(wěn)定政策工具，不斷健全、鞏固金融穩(wěn)定保障體系。
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