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（促進(jìn)“一帶一路”資金融通系列主題文章之三）

“一帶一路”倡議是一個包容開放的倡議，始終堅持“共商、共建、共享”原則，歡迎國際組織、發(fā)達(dá)國家等各方共同參與，開展第三方合作，實現(xiàn)“1+1+1>3”的共贏效果。在資金融通領(lǐng)域，人民銀行積極推動第三方合作，取得良好效果。

一、第三方合作對于深化“一帶一路”資金融通具有重要意義 

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)多是新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的任務(wù)重、資金需求大。中國與國際組織或發(fā)達(dá)國家在沿線國家和地區(qū)開展第三方投融資合作，有助于動員各方力量，形成優(yōu)勢互補，有效提升對沿線國家的投融資支持。

多邊開發(fā)機構(gòu)覆蓋區(qū)域與“一帶一路”高度重合，在“一帶一路”資金融通中具有得天獨厚的優(yōu)勢。一是多邊開發(fā)機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)各國深耕多年，熟悉各國國情，了解當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，與各國在政府建立了長期深入的合作關(guān)系。二是它們長期專注于開發(fā)業(yè)務(wù)，聚集了大量專業(yè)人才，積累了豐富的項目評估和管理經(jīng)驗，建立了有效的風(fēng)險防范機制。三是它們在國際上享有廣泛認(rèn)可和良好聲譽，能夠帶動更多的市場資金進(jìn)入。

發(fā)達(dá)國家兼具制度、人才、資金和技術(shù)等多重優(yōu)勢，是“一帶一路”資金融通重要的合作伙伴。發(fā)達(dá)國家具備成熟的資本市場，不僅擁有類別豐富的金融產(chǎn)品、服務(wù)和優(yōu)秀的人才隊伍，而且還擁有數(shù)量眾多的機構(gòu)投資者，可充分吸引發(fā)達(dá)國家乃至全球資本和投資者參與“一帶一路”投融資合作。與此同時，發(fā)達(dá)國家金融機構(gòu)進(jìn)入沿線國家的時間早，在當(dāng)?shù)夭季州^為完善，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系密切。

中國與多邊開發(fā)機構(gòu)或發(fā)達(dá)國家開展第三方合作可促進(jìn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏。中國可借助多邊開發(fā)機構(gòu)，提高項目篩選的效率，保障自身資金安全，同時向國際社會展現(xiàn)我遵守國際規(guī)則的誠意，提高我金融機構(gòu)國際聲譽。中國與發(fā)達(dá)國家開展合作，可充分利用發(fā)達(dá)國家在資金、人才和技術(shù)方面的優(yōu)勢，改善資源配置，提高資金的運用效率。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起方和推動方，中國可與多邊開發(fā)機構(gòu)和發(fā)達(dá)國家分享“一帶一路”建設(shè)帶來的巨大機遇和重大項目，利用中資金融機構(gòu)更熟悉人民幣業(yè)務(wù)、與中國企業(yè)合作密切等優(yōu)勢，與多邊開發(fā)機構(gòu)和發(fā)達(dá)國家相互促進(jìn)，實現(xiàn)共同發(fā)展。

當(dāng)前，中國在“一帶一路”框架下開展的第三方合作主要有兩個維度：一是積極開展聯(lián)合融資，切實滿足沿線國家的項目融資需求；二是加強第三方智力與能力建設(shè)合作，為資金有效運用創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

二、第三方聯(lián)合融資合作不斷深化

人民銀行、中資金融機構(gòu)與多邊開發(fā)機構(gòu)和發(fā)達(dá)國家在“一帶一路”沿線國家積極開展聯(lián)合融資，為實現(xiàn)“一帶一路”互利共贏進(jìn)行了有益探索，取得良好效果。

人民銀行與多邊開發(fā)機構(gòu)積極開展聯(lián)合融資，協(xié)同效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。人民銀行先后出資30億美元與國際金融公司（IFC）成立了聯(lián)合融資基金，出資20億美元與非洲開發(fā)銀行成立了“非洲共同增長基金”（AGTF），出資20億美元與泛美開發(fā)銀行建立了“中國對拉美和加勒比地區(qū)聯(lián)合融資基金”，向歐洲復(fù)興開發(fā)銀行的“股權(quán)參與基金”出資2.5億歐元。

截至2019年一季度末，上述聯(lián)合融資機制已投資超過30億美元，項目數(shù)量近200個，覆蓋歐洲、中亞、拉美等共建“一帶一路”地區(qū)，涉及供水衛(wèi)生、交通運輸、農(nóng)業(yè)、青年就業(yè)等領(lǐng)域。非洲共同增長基金出資支持的尼日利亞青年就業(yè)計劃，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位；人民銀行與國際金融公司的聯(lián)合融資基金為塞爾維亞國內(nèi)第一個大型風(fēng)電廠項目提供了融資支持，協(xié)助解決當(dāng)?shù)仉娏δ茉淳o缺問題。

中資金融機構(gòu)不斷加強與多邊開發(fā)機構(gòu)的融資合作，合作勢頭良好。中國工商銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）攜手，為中東北非多個電站項目及中亞天然氣項目提供融資；共同為土耳其最大的不良貸款處置和資產(chǎn)管理公司提供融資支持，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟鹑诓块T創(chuàng)新發(fā)展和中小企業(yè)融資。國家開發(fā)銀行、中國銀行，中國工商銀行積極參與泛美開發(fā)銀行在機場、道路、風(fēng)電站等項目的銀團(tuán)貸款，為改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和民生做出重要貢獻(xiàn)。2018年4月，絲路基金與歐洲投資基金設(shè)立了共同投資基金，目前已開展實際投資，促進(jìn)了“一帶一路”倡議與歐洲“容克計劃”對接，實現(xiàn)了互利共贏。

中資金融機構(gòu)還與沿線發(fā)達(dá)國家金融機構(gòu)開展聯(lián)合融資，形成不少有益實踐。國家開發(fā)銀行與日本三菱日聯(lián)銀行等多家外資金融機構(gòu)早就在東盟建立了良好的合作關(guān)系，雙方合作持續(xù)深入發(fā)展。2016年，中投公司與法國儲蓄銀行建立20億歐元聯(lián)合投資基金，主要用于在非洲和亞洲的投資。2017年，中信集團(tuán)與日、韓、泰三大財團(tuán)就共同投資泰國東部經(jīng)濟(jì)走廊項目達(dá)成共識。2019年，由中投公司與法國國家投資銀行共同提供融資、兩國民營企業(yè)共同建設(shè)的毛里求斯垃圾焚燒發(fā)電與太陽能、風(fēng)能合作項目正式簽約。

三、第三方智力與能力建設(shè)合作進(jìn)一步加強

人民銀行積極推進(jìn)與主要國際機構(gòu)的能力建設(shè)合作。2018年4月，人民銀行與國際貨幣基金組織（IMF）共同建立了中國—基金組織聯(lián)合能力建設(shè)中心，為共建“一帶一路”國家進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策框架提供智力支持。2019年4月，中心與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行聯(lián)合，在基金組織維也納聯(lián)合學(xué)院舉辦了關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)性的研討班。人民銀行與非洲開發(fā)銀行以及西非開發(fā)銀行等非洲國際組織設(shè)立了雙邊技術(shù)合作基金，通過聯(lián)合研究報告、國際研討會等方式促進(jìn)了中國經(jīng)驗技術(shù)在非傳播、支援非洲國家能力建設(shè)。與泛美開發(fā)銀行設(shè)立共同了能力建設(shè)技援基金，并與泛美行多次聯(lián)合舉辦“中拉政策與知識高端研討會”，促進(jìn)了中國和拉美各國在小額信貸、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化等多領(lǐng)域交流。

中資金融機構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，攜手發(fā)達(dá)國家金融機構(gòu)為沿線國家提供智力支持。中國工商銀行與多個“一帶一路”沿線國家共同發(fā)起建立了“一帶一路”銀行常態(tài)化合作交流機制，并在這一機制下為共建“一帶一路”國家成員機構(gòu)開展經(jīng)濟(jì)政策培訓(xùn)。國家開發(fā)銀行自2013年以來為沿線國家累計開展培訓(xùn)超過100期，培訓(xùn)人員近3000人次。中國銀行發(fā)揮跨境經(jīng)營優(yōu)勢，從2015年開始積極開展面向“一帶一路”沿線國家舉辦國際金融交流合作研修班，至今已培訓(xùn)了來自拉美、中東歐和非洲等地的25個國家近140名學(xué)員。進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)針對客戶多元化需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略，提供了大量與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)。

四、與EBRD簽署第三方合作協(xié)議，形成積極示范效應(yīng)

歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）是最早響應(yīng)“一帶一路”倡議的國際機構(gòu)之一，也是中東歐地區(qū)重要的發(fā)展資金提供者。人民銀行從2016年起就與EBRD開展聯(lián)合融資，并鼓勵中資金融機構(gòu)與EBRD開展合作。

為進(jìn)一步實現(xiàn)優(yōu)勢互補，人民銀行于2019年與EBRD簽署了加強第三方合作的諒解備忘錄。備忘錄明確雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，在中東歐和中亞加強第三方合作。中方鼓勵中資金融機構(gòu)和企業(yè)以市場為導(dǎo)向與EBRD在區(qū)域內(nèi)開展聯(lián)合融資、項目招投標(biāo)等多種形式的合作；EBRD將通過政策對話、技術(shù)援助等渠道，促成更多可供銀行貸款的項目。雙方將通過高層對話、技術(shù)磋商、合辦研討會、開展短期人員借調(diào)等方式加強信息共享與人員交流。簽署合作備忘錄，對于雙方進(jìn)一步深化在“一帶一路”沿線中東歐、中亞地區(qū)的投融資合作具有重要意義。

第三方合作不是簡單疊加各方優(yōu)勢，而是通過深入了解和務(wù)實把握“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的實際需求，切實推動各方優(yōu)勢互補，實現(xiàn)高水平協(xié)同效應(yīng)。未來，人民銀行愿與各方一道繼續(xù)深化第三方合作，提升機制化水平，拓寬合作范圍和內(nèi)涵，在更高層次、更大范圍上形成合力，相向而行，共同推動“一帶一路”建設(shè)成果更多惠及沿線國家和地區(qū)，真正實現(xiàn)共商、共建、共享。