全國人大常委會近日表決通過了新的《預算法》，明確繼續(xù)實行中國人民銀行經(jīng)理國庫體制。對此，中國人民銀行國庫局局長劉貴生日前在接受本報專訪時表示，新的《預算法》有兩個突出的特點，一是增強了預算的透明度，二是強化了對預算的監(jiān)督。央行經(jīng)理國庫體制主要就是從進一步強化預算監(jiān)督的角度考慮的。長期實踐證明，央行經(jīng)理國庫體制是一種有效的制度安排。 經(jīng)理國庫實質是一種監(jiān)督和制衡，能在國庫資金運行中形成分工協(xié)作 1985年頒布的《國家金庫條例》明確規(guī)定：“中國人民銀行具體經(jīng)理國庫。組織管理國庫工作是人民銀行的一項重要職責。”從此，央行在國庫管理中的基本定位得到了科學、準確的表達，根據(jù)這一基本定位，逐步確立了央行經(jīng)理國庫體制。 在這次《預算法》修訂過程中，國庫管理體制問題成為討論較多、爭議較大的熱點問題。央行究竟應“經(jīng)理”國庫還是“代理”國庫？對此，劉貴生認為，“央行經(jīng)理國庫體制已經(jīng)歷了近30年實踐的檢驗，伴隨著我國改革開放的各個時期，具有深厚的實踐基礎，同時也具有堅實的理論基礎、制度基礎、技術基礎和組織保障，為促進政府預算執(zhí)行、服務宏觀政策協(xié)調、防范國庫資金風險、遏制財政資金運行中的‘權力尋租’發(fā)揮了應有作用。在《預算法》修訂過程中，央行經(jīng)理國庫所取得的顯著成效和發(fā)揮的積極作用得到了社會各界的廣泛認同，最終新的《預算法》繼續(xù)明確由央行經(jīng)理國庫就很好理解了。” 劉貴生認為，所謂“經(jīng)理”，主要就是辦理和拒絕辦理。按照法律法規(guī)規(guī)定，對于不符合國家預算、不符合國家有關財經(jīng)制度的預算資金收支業(yè)務，各級國庫部門有權拒絕辦理，這種拒絕辦理，實質上就是一種監(jiān)督和制衡。 劉貴生說，國庫資金是國家和人民的公共財產(chǎn)，維護國庫資金安全責任重大。實行央行經(jīng)理國庫體制，能在國庫資金運行中形成財政部門與中央銀行分工協(xié)作、相互制衡的關系，類似于“會計”和“出納”，有利于確保國庫資金安全完整，確保國庫資金收繳撥付準確及時，確保國庫資金保值增值。 “經(jīng)理”的主要內(nèi)涵不是經(jīng)營管理，主要體現(xiàn)在國庫現(xiàn)金管理方面 “經(jīng)理”是不是含有“經(jīng)營管理”之意？“‘經(jīng)理’的主要內(nèi)涵不是經(jīng)營管理，但也有經(jīng)營管理之意，這主要體現(xiàn)在國庫現(xiàn)金管理方面。”劉貴生說，“國庫有收有支，國庫現(xiàn)金會有余額，實踐中會拿出一部分現(xiàn)金余額以存入商業(yè)銀行等方式獲取一定收益。至于拿出多少，何時投放，投向何處，這些操作由財政部會同央行做出，其間也是既有合作又有制衡，并且全部收益進入國庫、納入預算。” 據(jù)悉，2005年2月，國務院正式批準由財政部會同央行開展中央國庫現(xiàn)金管理。2006年12月6日，央行采取單一價格招標方式實施了第一期中央國庫現(xiàn)金管理商業(yè)銀行定期存款操作，我國真正意義上的國庫現(xiàn)金管理自此正式拉開了大幕。財政部和央行密切配合，積極推進，中央國庫現(xiàn)金管理各項制度逐步健全，工作成效顯著。 “國庫現(xiàn)金管理不僅提高了國庫資金的使用效益，還促進了國家宏觀調控目標的實現(xiàn)。財政部和央行密切關注每次招投標情況和中標利率的走勢，及時分析國庫現(xiàn)金管理業(yè)務對貨幣政策的影響，促進了財政政策與貨幣政策的協(xié)調配合。”劉貴生說。 注：本文2014年9月5日發(fā)表于《人民日報》，記者田俊榮 |
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