推動(dòng)優(yōu)化轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)
中國人民銀行濟(jì)南分行
周行長在年初工作會(huì)上部署加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作后，人民銀行濟(jì)南分行高度重視，立即組織研究貫徹措施，積極動(dòng)員全轄各級(jí)行，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將這項(xiàng)工作作為基層人民銀行履行職責(zé)新的切入點(diǎn)，當(dāng)好參謀助手，積極引導(dǎo)地方黨委政府認(rèn)識(shí)、重視和支持這項(xiàng)工作，并發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)了轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的開展。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為基層行履行職責(zé)新的切入點(diǎn)
金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)新概念、新思維、新工作，是對(duì)金融業(yè)內(nèi)生發(fā)展與外部環(huán)境相互作用的最新認(rèn)識(shí)成果。為了使全轄干部職工特別是各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)班子準(zhǔn)確把握金融生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵，盡快把工作開展起來，總行年初工作會(huì)議結(jié)束后，濟(jì)南分行立即召開了全轄工作會(huì)議，在安排全年工作中，對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作做了重點(diǎn)闡述和要求，并作為分行督查督辦的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。同時(shí)，利用不同場合向各級(jí)行講述金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵、意義和工作要求。5月份召開的全轄中支行長座談會(huì)，專題對(duì)前一階段各中心支行推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行了交流座談，使各中心支行進(jìn)一步理清了思路，明確了工作定位。濟(jì)南分行還組織開展了對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的研究，申報(bào)了山東省社科重點(diǎn)研究課題。分行黨委成員還帶頭撰寫了一系列論述金融生態(tài)的文章在有關(guān)刊物上發(fā)表，帶動(dòng)了全轄干部職工開展調(diào)查研究的積極性，使此項(xiàng)工作在全轄很快深入人心。
通過細(xì)致的動(dòng)員工作，各級(jí)行逐步糾正了將優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與信用環(huán)境建設(shè)直接畫等號(hào)的簡單認(rèn)識(shí)，自覺地從全面履行中央銀行職責(zé)的角度，從服務(wù)于大金融和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，將優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)新的工作和履行央行職責(zé)新的切入點(diǎn)，把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹好穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)建富有活力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、健全的制度環(huán)境和信用環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)，都納入到金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中來，極大地開拓了工作視野，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。
二、密切結(jié)合地方實(shí)際，當(dāng)好參謀助手，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作
優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不是哪一個(gè)部門能夠完全承擔(dān)的職責(zé)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要使地方政府認(rèn)識(shí)到推動(dòng)這項(xiàng)工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，進(jìn)而自覺地發(fā)揮主導(dǎo)作用。為此，在年初全轄工作會(huì)議上，我們特別要求，各級(jí)行要認(rèn)真開展調(diào)研，摸清當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境存在的問題并向地方政府匯報(bào)，尤其是要闡明不良貸款狀況、信用狀況等，已經(jīng)成為商業(yè)銀行上級(jí)行決定對(duì)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)的關(guān)鍵因素，資金能否向一個(gè)地區(qū)聚集，關(guān)鍵看這個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境的好壞，促使地方政府領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性。根據(jù)各中心支行調(diào)研的情況，于4月份以分行名義分別向兩省政府和33個(gè)地市政府發(fā)出了關(guān)于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的建議函，闡明了金融生態(tài)的概念，指出了該地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在的突出問題，并提出了優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的具體措施，此舉引起了兩省各市黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為推動(dòng)全轄金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
另外，4月份，濟(jì)南分行還組織在東營市召開了山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)座談會(huì)，在會(huì)上，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)、地方黨政負(fù)責(zé)人、商業(yè)銀行省分行和企業(yè)代表都作了發(fā)言，各方充分交流了對(duì)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步拓寬了思路，擴(kuò)大了地方黨政和社會(huì)各界對(duì)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知度。
為有的放矢的做好優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境工作，濟(jì)南分行組織了對(duì)山東省銀行、中介機(jī)構(gòu)、政府部門、法院和企業(yè)的問卷調(diào)查，對(duì)全省金融生態(tài)環(huán)境中存在的問題，向省政府作了專題報(bào)告。同時(shí)針對(duì)山東河南都是金融資源大省的情況，分行向兩省提出把金融作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，引起兩省領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我們還利用形勢分析會(huì)、專題匯報(bào)會(huì)等各種機(jī)會(huì)向兩省政府匯報(bào)做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要意義。并廣泛利用電視、新聞等媒體宣傳做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，今年上半年僅分行在各類媒體發(fā)表的宣傳稿件、研究文章和宣傳報(bào)道30余篇次。通過我們的參謀和宣傳，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)和金融生態(tài)環(huán)境的概念在較短時(shí)間內(nèi)得到了兩省省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志的認(rèn)可。山東省委書記張高麗和省長韓寓群同志在構(gòu)建和諧山東和省委全委會(huì)等重要會(huì)議上，專門就做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出明確要求。分行為河南省政府代擬的指導(dǎo)意見，被省政府以參閱件的方式轉(zhuǎn)發(fā)各市政府。省委徐光春書記和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都作出批示，要求各有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)意見并報(bào)省政府。目前，河南省政府也已將“優(yōu)化金融生態(tài)”、“把銀行業(yè)的發(fā)展納入整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃”等建議列入保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)整改意見。33個(gè)地市中有64位市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)就金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了專門批示。部分市政府專門召開會(huì)議進(jìn)行了研究。通過轄區(qū)各級(jí)行的共同努力，目前，各級(jí)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視金融支持金融的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，金融司法效率有明顯提高，社會(huì)信用體系初具雛形；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在改制中壯大；企業(yè)的市場化改革取得明顯進(jìn)展，調(diào)查中，66.7%的金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)改制更趨規(guī)范，借改制逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象減少，多數(shù)企業(yè)客戶的信用意識(shí)增強(qiáng)。山東省委提出的“平安山東”、“和諧山東”建設(shè)取得階段性成效，從而使全轄金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有了一個(gè)良好的開端。
三、積極搭建平臺(tái)，密切銀企關(guān)系，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效
隨著工作的開展，我們深深地感到，要使金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作不斷向縱深推進(jìn)，必須建立一個(gè)推動(dòng)政府、銀行、企業(yè)參與優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵(lì)機(jī)制，使各方都能夠真切地感受到開展這項(xiàng)工作的實(shí)際利益。為此，我們將加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策要求相結(jié)合，著力在促進(jìn)銀政企合作上下功夫。今年以來，濟(jì)南分行相繼與山東省內(nèi)有關(guān)市政府聯(lián)合舉辦了8次以優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的政銀企合作會(huì)議，通過這個(gè)平臺(tái)，我們一方面積極傳導(dǎo)貨幣政策要求，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，同時(shí)又明確指出當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的問題和改進(jìn)建議，督促政府提出改進(jìn)的措施，一些市委、市政府在會(huì)上就發(fā)布了優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境的實(shí)施意見。同時(shí)，也要求金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)金融生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)的信貸支持，建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的正向信貸激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了傳導(dǎo)貨幣政策、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)兩項(xiàng)工作密切結(jié)合、相互促進(jìn)。今年上半年，山東省內(nèi)通過銀企合作會(huì)共達(dá)成貸款合同1150億元，由于效果良好，銀行參加熱情比較高，外資銀行也紛紛報(bào)名參加，企業(yè)和政府都真切感受到了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極成果。
同時(shí)，我們還積極推動(dòng)完善社會(huì)信用體系，開展了信用評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信，在我們的匯報(bào)和建議下，山東省委、省政府同意濟(jì)南分行牽頭建立金融系統(tǒng)統(tǒng)一的借款企業(yè)資信評(píng)級(jí)體系。今年以來，濟(jì)南分行結(jié)合履行征信職責(zé)和加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，牽頭成立了山東省企業(yè)資信評(píng)級(jí)專家委員會(huì)，并初步建立了以專家委員會(huì)與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)辦公室為主體、評(píng)議監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，在總結(jié)中小企業(yè)評(píng)級(jí)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以“行政引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”方式，組織開展了借款企業(yè)外部資信評(píng)級(jí)試點(diǎn)，制定了借款資信評(píng)級(jí)企業(yè)信貸支持意見，從貸款條件、手續(xù)、方式和利率等方面對(duì)評(píng)級(jí)企業(yè)給予優(yōu)惠，激勵(lì)了企業(yè)誠實(shí)守信。為便于對(duì)各市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，濟(jì)南分行還支持部分中支在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)狀況評(píng)價(jià)工作方面進(jìn)行了一些探索，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括政府支持、司法保障、銀企關(guān)系、信用建設(shè)等方面，取得了一些初步成果。
半年來，通過全轄各級(jí)行共同努力，轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作穩(wěn)步啟動(dòng)，并取得了初步成效。人民銀行關(guān)于做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議進(jìn)入了各級(jí)黨政的決策，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作機(jī)制初步建立。山東省委、省政府已同意下發(fā)兩個(gè)文件，一是關(guān)于做大做強(qiáng)山東金融產(chǎn)業(yè)的意見，二是我們代擬的關(guān)于加強(qiáng)山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見。關(guān)于加強(qiáng)山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見從加強(qiáng)金融執(zhí)法、信用體系建設(shè)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展、深化企業(yè)改革、清收不良貸款等方面提出了具體措施，并對(duì)公檢法司以及工商、財(cái)稅等17個(gè)部門在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的具體職責(zé)都作了明確規(guī)定。全轄已有16個(gè)市政府制定下發(fā)了具體實(shí)施意見，20個(gè)市政府成立了優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，并將金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作納入了政府目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。部分縣（市）政府成立了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)部門的職責(zé)納入年終目標(biāo)考核。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的作用也初步體現(xiàn)出來，上半年，河南省貸款增加515億元，同比多增243.7億元；山東省貸款可比口徑增加1417億元，同比多增556億元，增長11.7%，同比提高近4個(gè)百分點(diǎn)，貸款多增量全國第一；貸款周轉(zhuǎn)速度明顯加快，全部貸款周轉(zhuǎn)天數(shù)為268天，同比加快76天，貸款保持了平穩(wěn)較快增長的態(tài)勢。流動(dòng)資金貸款較快增長，熱點(diǎn)行業(yè)貸款和中長期貸款增幅得到控制，貸款結(jié)構(gòu)變化體現(xiàn)了有保有壓的調(diào)控要求。山東省金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益良好，普遍實(shí)現(xiàn)盈利。上半年盈利71億元，同比增盈27.8億元。不良貸款余額和比例繼續(xù)雙下降。山東省上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入、利潤、利稅以及社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口額、地方財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等增幅都在兩位數(shù)以上。7月10日，山東省委書記張高麗在濟(jì)南分行上半年形勢分析報(bào)告上批示：十分感謝全省金融部門單位干部職工辛勤的工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控政策，有力支持山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要關(guān)注的問題請(qǐng)采取措施穩(wěn)妥把握好。
通過半年來的工作，我們主要有以下體會(huì)：
一是要把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為新時(shí)期履行基層央行職責(zé)的新的切入點(diǎn)來部署和推動(dòng)，把優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境與貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)宏觀調(diào)控政策要求、維護(hù)金融穩(wěn)定等工作結(jié)合起來。
二是人民銀行要明確工作定位，充分發(fā)揮參謀助手作用。為此，要加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的突出問題做到心中有數(shù)，建議要中肯。
三是要充分發(fā)揮地方黨政的主導(dǎo)作用，通過推動(dòng)政府來協(xié)調(diào)各部門做好這項(xiàng)工作。而調(diào)動(dòng)政府的積極性的關(guān)鍵，是建立對(duì)政府、銀行、企業(yè)參與這項(xiàng)工作的正向激勵(lì)機(jī)制。
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