再貼現(xiàn)是中央銀行對金融機構持有的未到期已貼現(xiàn)商業(yè)匯票予以貼現(xiàn)的行為。在我國,中央銀行通過適時調整再貼現(xiàn)總量及利率,明確再貼現(xiàn)票據(jù)選擇,達到吞吐基礎貨幣和實施金融宏觀調控的目的,同時發(fā)揮調整信貸結構的功能。
自1986年人民銀行在上海等中心城市開始試辦再貼現(xiàn)業(yè)務以來,再貼現(xiàn)業(yè)務經(jīng)歷了試點、推廣到規(guī)范發(fā)展的過程。再貼現(xiàn)作為中央銀行的重要貨幣政策工具,在完善貨幣政策傳導機制、促進信貸結構調整、引導擴大中小企業(yè)融資、推動票據(jù)市場發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
1986年,針對當時經(jīng)濟運行中企業(yè)之間嚴重的貨款拖欠問題,人民銀行下發(fā)了《中國人民銀行再貼現(xiàn)試行辦法》,決定在北京、上海等十個城市對專業(yè)銀行試辦再貼現(xiàn)業(yè)務。這是自人民銀行獨立行使中央銀行職能以來,首次進行的再貼現(xiàn)實踐。
1994年下半年,為解決一些重點行業(yè)的企業(yè)貨款拖欠、資金周轉困難和部分農副產品調銷不暢的狀況,中國人民銀行對“五行業(yè)、四品種”(煤炭、電力、冶金、化工、鐵道和棉花、生豬、食糖、煙葉)領域專門安排100億元再貼現(xiàn)限額,推動上述領域商業(yè)匯票業(yè)務的發(fā)展。再貼現(xiàn)作為選擇性貨幣政策工具為支持國家重點行業(yè)和農業(yè)生產開始發(fā)揮作用。
1995年末,人民銀行規(guī)范再貼現(xiàn)業(yè)務操作,開始把再貼現(xiàn)作為貨幣政策工具體系的組成部分,并注重通過再貼現(xiàn)傳遞貨幣政策信號。人民銀行初步建立了較為完整的再貼現(xiàn)操作體系,并根據(jù)金融宏觀調控和結構調整的需要,不定期公布再貼現(xiàn)優(yōu)先支持的行業(yè)、企業(yè)和產品目錄。
1998年以來,為適應金融宏觀調控由直接調控轉向間接調控,加強再貼現(xiàn)傳導貨幣政策的效果、規(guī)范票據(jù)市場的發(fā)展,人民銀行出臺了一系列完善商業(yè)匯票和再貼現(xiàn)管理的政策。改革再貼現(xiàn)、貼現(xiàn)利率生成機制,使再貼現(xiàn)利率成為中央銀行獨立的基準利率,為再貼現(xiàn)率發(fā)揮傳導貨幣政策的信號作用創(chuàng)造了條件。適應金融體系多元化和信貸結構調整的需要,擴大再貼現(xiàn)的對象和范圍,把再貼現(xiàn)作為緩解部分中小金融機構短期流動性不足的政策措施,提出對資信情況良好的企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票可以辦理再貼現(xiàn)。將再貼現(xiàn)最長期限由4個月延長至6個月。
2008年以來,為有效發(fā)揮再貼現(xiàn)促進結構調整、引導資金流向的作用,人民銀行進一步完善再貼現(xiàn)管理:適當增加再貼現(xiàn)轉授權窗口,以便于金融機構尤其是地方中小金融機構法人申請辦理再貼現(xiàn);適當擴大再貼現(xiàn)的對象和機構范圍,城鄉(xiāng)信用社、存款類外資金融機構法人、存款類新型農村金融機構,以及企業(yè)集團財務公司等非銀行金融機構均可申請再貼現(xiàn);推廣使用商業(yè)承兌匯票,促進商業(yè)信用票據(jù)化;通過票據(jù)選擇明確再貼現(xiàn)支持的重點,對涉農票據(jù)、縣域企業(yè)和金融機構及中小金融機構簽發(fā)、承兌、持有的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn);進一步明確再貼現(xiàn)可采取回購和買斷兩種方式,提高業(yè)務效率。
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