十六大以來的十年，是中國經濟高速騰飛、金融改革全面深化的十年，經濟發展、金融改革取得重大突破。十年來，人民銀行抓住機遇、與時俱進，支付基礎設施建設取得重大進展，零售支付服務主體多元化發展，非現金支付工具日益普及并創新不斷，支付服務環境大幅改善，我國零售支付服務市場進入可持續發展階段。
一、解放思想 適時調整支付體系建設策略
20世紀后期，發達國家率先在金融領域廣泛應用信息技術，極大的推動了金融服務現代化進程，促進了支付體系建設快速發展。長期影響支付體系的法律問題得到了較好解決，支付工具更加多樣化，支付系統更加標準化，監督管理更加規范化。改革開放以后，在借鑒發達國家先進經驗基礎上，人民銀行確立了支付體系建設多元化、信息化、市場化的發展路徑，先后完成了支付工具改革、聯行清算體制改革、電子聯行系統的開發運行、銀行結算改革和金卡工程等。但與國外發達國家相比，我國支付體系建設，尤其是支付基礎設施建設、法律制度建設等方面仍有較大差距。
2002年11月，十六大報告提出“加強金融監管，防范和化解金融風險，使金融更好地為經濟社會發展服務”，明確了金融改革的方向，為支付體系建設提供了難得的機遇。2003年10月，十六屆三中全會作出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“建立和完善統一、高效、安全的支付清算系統”，進一步明確了支付體系建設的目標。2003年12月27日，第十屆全國人大常委會第六次會議通過了《中國人民銀行法》的修改決定，對人民銀行的職責作出重大調整，進一步明確了人民銀行作為支付體系建設組織者、推動者、監督者的職能。
面對新的機遇，人民銀行解放思想，適時調整支付體系建設策略。一是狠抓履行職能，將支付結算管理辦公室改為支付結算司，并及時修訂“三定”方案，在原有“會同有關部門制定支付結算規則，維護支付、清算系統的正常運行”的基礎上，增加了“制定全國支付體系發展規劃，統籌協調全國支付體系建設”的內容。二是以“促進發展、加強監管、惠及民生”為目標，以豐富服務主體、工具推廣、系統建設、監督管理為抓手，積極推動我國零售支付服務創新和發展。
（一）推進銀行業機構改革，滿足多層次的支付服務需求
2002年2月，黨中央、國務院在北京召開第二次全國金融工作會議，提出對國有商業銀行進行股份制改革，并將農村信用社改革提到重要位置。十年來，5家國有商業銀行先后完成股份制改革，并公開發行上市。農村信用社改革取得重大進展，組建了農村商業銀行、農村合作銀行和以縣（市）為單位統一法人社。村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構也實現了快速發展。我國銀行業金融機構在數量快速增加的同時，種類更加豐富，滿足了不同地區、不同客戶群體的支付服務需求。
各大型商業銀行紛紛在境外和農村增設機構網點、延伸服務渠道。目前，工商銀行已在全球39個國家和地區設立了近400家境外機構，代理行網絡覆蓋全球138各國家和地區，外資代理行總數達到1630家。中國銀行境內網點超過1萬家，其中縣域網點突破3000家。全轄ATM和自助終端設備分別超過3.9萬臺和2萬臺。郵儲銀行3.8萬家網點已覆蓋全國超過98%的縣級區域，其中中西部地區網點數量超過2.4萬個。農村中小金融機構進一步下沉經營管理重心、面向“三農”調整業務結構。農村合作金融機構近8萬家網點，提供全國近八成的農戶貸款。城市商業銀行、農村商業銀行成為發起設立村鎮銀行的主力軍。截至2011年末，我國提供支付服務的銀行業金融機構包括2家政策性銀行及國家開發銀行，5家大型商業銀行，12家股份制商業銀行，144家城市商業銀行，212家農村商業銀行，190家農村合作銀行，2,265家農村信用社，1家郵政儲蓄銀行，40家外資法人金融機構，635家村鎮銀行。
（二）建立市場化清算機構，提供安全高效支付清算服務
隨著上世紀90年代“金卡工程”的實施，我國逐步構建了統一的銀行卡跨行交換網絡框架，實現了銀行卡聯網通用“314”目標，但困擾我國銀行卡聯合發展的運營機制問題仍沒有解決，銀行卡也尚未完全實現全國范圍內聯網通用。為促進銀行卡市場可持續發展，人民銀行在借鑒國外先進經驗基礎上，決定成立專門的銀行卡跨行交易清算服務機構。2002年3月，國內銀行卡聯合發展組織——中國銀聯在上海成立。經社會各方共同努力，銀行卡實現全國范圍內聯網通用，銀行卡市場規模持續擴大，新產品、新服務不斷涌現，受理環境逐步完善，持卡人用卡意識不斷提高。銀行卡成為個人消費使用最頻繁的支付工具，全國人均擁有銀行卡已經從2002年的不到0.5張，增長到2012年的2.64張。銀行卡跨行支付系統聯網商戶超過440萬戶，聯網POS超過670萬臺，ATM超過40萬臺，銀行卡滲透率超過46%。銀行卡在便利支付、拉動消費、促進流通等方面發揮的作用日益顯著。
1996年，農村信用社與農業銀行脫鉤。由于缺乏資金匯劃渠道，農村信用社無法辦理銀行匯票業務。城市商業銀行也只能依靠代理行提供異地支付業務的資金清算。為解決城市商業銀行、農村信用社資金匯劃渠道不暢的困難，人民銀行先后批準成立了城商行資金清算中心、農信銀資金清算中心，專門辦理城市商業銀行、農村信用社的匯兌和銀行匯票等業務。全國農村合作金融機構通過農信銀資金清算系統辦理的業務量由2006年的96萬筆、115億元，快速增長到2012年的8,667萬筆，清算資金20,123億元，有效推動支付服務向農村地區延伸，滿足了偏遠農村地區的基本金融服務需要。城商行資金清算中心在做好城市商業銀行匯兌和銀行匯票業務資金清算的基礎上，完成代理村鎮銀行支付清算平臺的開發，做好了城商行資金清算中心支付清算系統聯網村鎮銀行的準備工作。
（三）加強市場準入管理，積極引導支付機構規范發展
近年來，隨著支付服務需求日益多樣化、差異化和個性化，
非金融機構越來越多地從信息服務逐步參與到支付服務中來，通過產品創新、細分客戶群體，推動了互聯網支付、移動支付、數字電視支付等新興電子支付快速發展，提高了支付服務效率和質量，促進了支付服務市場競爭。非金融機構也因此成為中國除中央銀行、銀行機構和清算機構等傳統支付服務組織之外的新興力量。但非金融機構支付服務的運行也存在一些新的問題和風險，例如資金風險、運營風險、道德風險等。
為促進支付服務市場多元化、可持續發展，維護社會公眾的合法權益，人民銀行先后發布了《非金融機構支付服務管理辦法》、《支付機構預付卡業務管理辦法》，加快制定《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》、《支付機構互聯網支付業務管理辦法》、《銀行卡收單業務管理辦法》，規范支付服務市場的準入要求，確保支付機構開展業務時有章可循，有效防范了支付風險。截至2012年末，我國已有197家非金融機構取得支付業務許可證，成為支付機構。其中，從事預付卡業務的115家，從事互聯網業務的72家，從事其他業務的10家。
（四）順應潮流，積極引導非現金支付工具的發展
二十世紀九十年代以來，人民銀行對支付工具進行了全面改革，建立了以匯票、支票、本票等票據為主體的支付工具體系。其中，銀行匯票和支票是使用最普遍的非現金支付工具。支票的處理主要通過同城清算所進行，使用范圍較小。此外，匯兌、委托收款、托收承付也為客戶所普遍使用。銀行卡大多數是借記卡，少量是信用卡。
隨著信息技術在金融領域的不斷應用，支付工具電子化趨勢明顯，銀行卡普及率和創新能力不斷提高，預付卡、互聯網支付、移動支付發展迅猛。人民銀行順應潮流，不斷推動非現金支付工具應用現代技術成果的進程，逐步建立了以票據和銀行卡為主體，互聯網支付、移動支付等電子支付為補充的支付工具體系。流通中的現金（M0）占GDP的比重逐年下降，從2002年的14.17%逐步下降到2012年的10.54%。
在銀行卡方面，人民銀行會同有關部門聯合出臺了《關于促進銀行卡產業發展的若干意見》，發布了《關于規范和促進銀行卡受理市場發展的指導意見》、《關于推進金融IC卡應用工作的意見》。通過這一系列政策措施和有關方面的共同努力，銀行卡市場快速發展，銀行卡業務量由2000年的1.2萬億元，快速增長到2012年的346萬億元。金融IC卡從無到有，截至2012年年末，全國累計發行金融IC卡超過1億張。
在票據方面，人民銀行建成全國支票影像交換系統，實現了支票在全國范圍的互通使用，企事業單位和個人持任何一家銀行的支票均可在境內所有地區辦理支付。支票業務交易額從2000年的5.2萬億元，增長到2012年的近270萬億元。
在電子支付方面，人民銀行出臺專門的《電子支付指引》，引導網上支付、電話支付、移動支付等電子支付業務快速規范發展，保障電子支付當事人的合法權益。發布《關于開展農村地區手機試點工作的通知》，在部分農村地區開展手機支付試點工作，通過手機實現付款、繳費、補貼發放、小額取現等功能。
（五）借鑒吸收，加快現代化零售支付系統建設步伐
上世紀九十年代以來，人民銀行建設運行了電子聯行系統，商業銀行也相繼建立運行了行內電子匯兌系統。這些系統主要處理跨行支付業務和商業銀行系統內支付業務，也為沒有支付網絡的中小型銀行業金融機構提供支付服務。到2002年，我國已建成以電子聯行系統為核心，同城清算系統、商業銀行行內匯兌系統為基礎的零售支付服務網絡。電子聯行系統自1991年運行以來，已有1,600多個縣級以上城市開通了電子聯行業務，入網金融機構近1.8萬家。2000年，電子聯行系統日均處理業務10多萬筆，金額1,000多億元。通過商業銀行行內電子匯兌系統處理的支付結算業務日均50多萬筆，金額2,700多億元。但電子聯行系統存在部分金融機構無法利用該系統提供支付服務，且只能辦理系統參與者之間的貸記轉賬業務，資金在途時間長、支付效率低等局限性，已經越來越不適應新形勢的要求。
隨著金融市場化及技術與金融相融合的趨勢日益加強，經濟金融全球化迅速發展，貨幣政策、金融市場和經濟發展對支付基礎設施建設提出了更新更高要求。2002年10月，人民銀行黨委果斷作出“調整定位、借鑒吸收、以我為主、自主開發、邊建邊用，加快中國現代化支付系統建設”的科學決策，加快現代化零售支付系統建設步伐。2006年6月，小額批量支付系統建成并推廣到全國，為銀行和支付機構創新支付業務、拓展服務功能提供了公共平臺。此后，全國支票影像系統、網上支付跨行清算系統相繼建成運行，大大便利了企事業單位和個人的的多樣化支付需求。同一時期，各銀行機構相繼建設新一代行內支付系統，進一步提升業務處理能力，為發展以客戶為中心的金融服務、實施產品參數管理和業務創新提供條件。
至此，我國已建成包括小額支付系統、網上支付跨行清算系統、全國支票影像交換系統、同城票據交換系統、銀行卡跨行交易清算系統、城商行資金清算中心支付清算系統和農信銀支付清算系統、銀行業金融機構行內支付系統以及支付機構業務系統等在內的較為完善的零售支付服務網絡。人民銀行支付系統日均處理業務量由2002年的筆數不足1萬筆，金額不足1萬億元，快速增長到2012年的400多萬筆，7萬多億元。對暢通貨幣政策傳導機制，密切金融市場有機聯系，加速社會資金周轉，降低支付風險，提高支付效率，促進經濟發展發揮了重要作用。過去十年的快速發展，實現了我國異地跨行支付清算從電子聯行到現代化支付系統的跨越式發展和歷史性飛躍，我國支付基礎設施已逐步縮小甚至趕上國外發達國家。
二、集思廣益 探索零售支付服務新模式
人民銀行抓住機遇、與時俱進，適時調整支付體系建設策略，為我國零售支付服務模式發展與創新指明了方向。十年來，人民銀行、銀行業金融機構、支付機構、地方政府等集思廣益，積極探索零售支付服務新模式，開創了我國零售支付服務的新局面，有效推動了零售支付服務的發展。
（一）人民銀行以大型活動為契機，突擊改進了零售支付服務水平，發揮了良好的示范效應。上海世博會籌備和運行期間，人民銀行牽頭成立上海世博會金融服務領導小組，大力推進支付環境建設，加強銀行卡受理市場建設，加大支付產品創新力度，確保現鈔供應保障及時到位，為舉辦世博會提供了良好的金融基礎設施，支付服務水平邁上新臺階。首先，人民銀行會同上海市政府，共同成立了世博會支付環境建設工作領導小組，牽頭完成世博會支付環境建設各項任務；其次，與銀監會共同監督檢查商業銀行支付清算系統運行，確保系統安全穩定；再次，建立聯合打擊銀行卡違法犯罪機制，維護金融穩定；最后，加強世博會支付需求分析，創新支付產品品種，推廣銀行IC卡，滿足小額快速支付需求。世博會期間，各項系統安全穩定運行，銀行機構未發生重大客戶投訴，金融服務位居窗口服務滿意度首位，贏得了社會各界的廣泛贊譽和一致好評。
以第26界世界大學生夏季運動會在深圳召開為契機，人民銀行深入推進支付環境建設。首先，舉辦“安全支付、暢享大運”的支付宣傳系列活動，進一步普及支付系統和安全用卡知識。其次，根據大運會期間的特殊情況，統籌安排票據交換工作。再次，指導發行“大運通”不記名金融IC卡，為參賽的各國代表團和游客提供便捷支付渠道。最后，要求銀行機構每月報告改善大運支付環境工作動態，掌握工作進展情況。大運會期間，深圳各項系統運行平穩，支付結算服務高效、有序，銀行卡受理環境明顯改善，實現了大運期間支付服務環境“零事故、零風險、零投訴”。
世博會、大運會等大型活動是對我國金融業服務能力的全面實戰檢驗，人民銀行以此為契機，組織全面改進和提高支付服務水平，進一步總結創新舉措、新鮮經驗，使之常態化、擴大化，發揮了良好的示范效應。
（二）銀行機構以客戶需求為核心，推出多樣化產品和服務，取得了良好的社會效果。工商銀行大力普及和推廣ATM等自助服務方式，持續加大ATM的投放力度，并加大手機銀行等電子渠道推廣力度，努力為客戶提供安全、方便、快捷的支付服務。截至2012年末，工商銀行投入運營的ATM數量已超過6.6萬臺，手機銀行業務呈現爆發式增長態勢，手機銀行客戶數已超過7000萬戶。目前，工商銀行電子渠道完成的業務量在全部業務量中占比已達75%，每4筆業務有3筆是通過電子渠道辦理的。
農業銀行圍繞縣域優質收單市場，積極發展縣域龍頭企業收單商戶，著力打造以經濟活躍縣域、中心集鎮為重點的收單市場體系。組織完成助農取款系統改造工作，實現全行在省內同城、省內異地、跨省、跨行等四種情況下業務受理及收費標準差異化設置等功能，為助農取款業務在全國范圍的深入推廣提供了系統保障。同時，以“萬村千鄉市場工程為結合點”，大力拓展連鎖超時、農家店、農資店等特約商戶，加快農村地區電子渠道建設步伐。截至2012年末，農業銀行在縣域農村地區布放POS機具總計33.8萬臺，占全行POS機具總量50.5%。
中國銀行進一步優化渠道布局，加快網點轉型。在網點和設備規模上升的基礎上，加快網點的服務功能升級。截至2012年末，中國銀行累計建成可辦理公司金融業務、個人和公司貸款業務、國際結算業務等的大中型全功能銀行網點超過1800家，充分發揮了大中型網點服務客戶的標桿作用。此外，中國銀行著力優化網點服務流程，自主研發并投產網點智能排隊管理項目，創新推出網上銀行、手機銀行等排隊預約定制功能，從客戶取號、排隊等候到窗口辦理業務等全過程實現智能化時間安排，實現客戶身份主動識別、叫號隊列管理，最大程度節省客戶時間，優化改善客戶體驗。
其他銀行機構也紛紛加大投入力度，優化網點布局，完善網點功能，加強人工服務網點、自助服務終端、客戶服務中心等支付服務渠道的力量配備。同時加大互聯網支付、手機支付等新興支付方式的開拓力度，開發多樣化的產品和服務，極大的便利了消費者。
（三）支付機構以產品創新、細分客戶群體為突破口，延伸銀行服務的廣度和深度，形成相得益彰的互動局面。借助開放的支付網絡、創新的交易媒介和支付工具，支付機構不斷進行支付服務產品創新，為客戶提供了多樣化、差異化和個性化的支付服務，更好地契合了互聯網用戶、手機用戶等不同客戶群體的支付服務需求。
隨著移動互聯網和智能手機的快速發展，基于移動互聯網的應用越來越豐富，除了游戲、視頻等移動娛樂的應用外，與用戶密不可分的公共事業繳費、機票酒店預訂和移動電子商務從PC端逐漸轉移到手機客戶端，這些交易類移動應用的發展對手機支付的需求越來越迫切。目前，支付機構就手機支付正在進行各種有益的嘗試，并與銀行機構、手機生產廠家、移動運營商等產業鏈各方進行廣泛合作，探索手機支付的各種模式。包括：銀行賬戶或銀行卡的手機支付、預付費形式的手機支付和電子錢包形式的手機支付。
隨著電信網、廣電網、互聯網三網融合加速，電視的數字化進程逐步加快，電視支付作為電視機接入互聯網的一個重要延伸功能，開始成為大眾關注的熱點。據統計，我國在2010年已成為數字電視使用量最大的國家。前期，人民銀行還公布了第四批支付機構的企業名單，其中首次出現了電視支付業務。電視支付牌照的發放，有助于我國電視支付的快速發展。
（四）人民銀行分支機構以轄內實際情況為出發點，先行先試，創新零售支付服務模式。提高政府性補助資金的撥付效率、安全性和透明性將會對一國經濟產生重大影響。從部分國家政府支付的實踐來看，法國、意大利、墨西哥和土耳其等國根據本國情況實行國庫單一賬戶制度，從預算分配到資金撥付、使用、銀行清算，直到資金到達商品和勞務提供者賬戶的全過程直接控制，以此來提高政府支付的安全性和效率。呼和浩特中心支行先行先試，在全國率先實現自治區本級財政對各類金融機具下鄉實行專項補貼獎勵政策。2011年全區旗縣以下農村牧區新增ATM機396臺，同比增長172%，POS機新增1152臺，同比增長128%。西安分行結合小額支付系統集中代收付業務功能優勢，積極與省政府相關部門溝通聯系，倡導通過集中代收付業務發放各類涉農補貼資金，將涉農補貼資金更加準確、及時發放到農民手中。烏魯木齊中心支行選取布爾津縣支行進行試點，以支付系統為依托，以“惠農卡、綠卡、玉卡”為支付工具，變“多行多折多卡”為“一戶一卡”，通過“財政資金—國庫—農戶”三點一線、簡單快捷的撥付模式，把涉農補貼資金全部發放農戶手中，受到了當地農民的普遍歡迎。試點3年來，累計通過國庫直撥發放涉農補助資金達29項、10.23萬筆、金額達1595萬元，覆蓋4鄉2鎮,惠及全縣4.3萬農牧民。
前期，人民銀行結合我國支付體系發展需要，會同相關部門制定了《關于中國支付體系發展（2011-2015年）的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。指導意見是為促進我國支付體系建設而發布的第一個指導性文件，是政府相關職能部門履行職責的重要依據。南寧中心支行以指導意見為依據，結合轄區內支付體系建設實際情況，印發了首個省級支付體系建設規劃——《廣西支付體系發展“十二五”規劃》。該規劃著重依靠支付科技創新，切實加強農村支付體系建設，改善農村支付環境。規劃實施以來，廣西農村地區支付服務環境持續改善。截至2012年末，廣西農村地區已建設3299個銀行網點，覆蓋全區所有鄉鎮。現代化支付系統覆蓋率約為82%，發放惠農卡477萬張。
由于受地理位置、網絡線路等因素影響，過去中沙、南沙、西沙的支付結算手段單一，金融服務相對滯后。2012年6月，三沙市成立后，為減少現金使用，充分發揮非現金支付工具“安全、方便、快捷”的功能，海口中心支行發揮政策引領作用，從7月開始，聯合銀、政、企在三沙市首府永興島開通了現代化支付系統。截至2012年末，工商銀行、郵儲銀行在三沙市永興島的超市、賓館、酒店、海鮮排擋等布放銀行卡POS機具10多臺，三沙市基本實現享受與內陸相同的金融支付服務，徹底改寫了不能辦理跨行匯兌的歷史，小額支付系統和網上銀行、手機支付等新型支付業務已全部開通。
（五）地方政府以實際行動做表率，肯定、支持人民銀行支付體系建設策略，有效改進了零售支付服務水平。
天津市按照發卡端與受理端同步入手的發展原則，全面促進金融IC卡發行與應用。在發卡領域，通過交通管理部門與商業銀行的合作，發行了首張金融IC卡——“津通卡”，將金融支付功能與機動車駕駛員行政管理功能合二為一。截至2012年末，“津通卡”發卡量已超過100萬張。通過市人力資源社會保障部門與商業銀行的合作，在全國范圍內率先發行社保金融IC卡。截止2012年末，社保金融IC卡發行超過170萬張。在受理領域，通過支付機構與銀行卡清算組織的合作，在全國范圍內率先創建了金融IC卡在公共事業領域應用的新模式。
吉林省在全國率先整省推進糧食收購非現金結算工作，在堅持試點先行、先易后難、市場與行政手段并重原則的基礎上，不斷豐富試點模式，積極推進糧食收購非現金結算工作。2011年，吉林省試點企業非現金結算所占比重由原來的不到10%上升到95%，實現糧食收購非現金結算94.70億元。
為進一步加強財政金融配合，發揮財政政策和財政資金的杠桿效應，鼓勵引導金融機構更好服務地方經濟發展。四川省財政廳會同成都分行印發了《進一步加強財政金融配合更好促進地方經濟發展實施方案》，對農村支付服務環境建設進行補助。對在農村地區布放ATM機具和發展銀行卡助農取款服務點的金融機構，省財政廳按照一定標準給予一次性定額補助。
三、深化改革 充分發揮政府和市場的作用
隨著零售支付基礎設施的不斷完善，不同系統之間的協調發展尤為重要，對中央銀行及時評估各類系統并適時引導和促進必要的清算機制及系統改革，提出嚴峻挑戰；支付服務主體多元化發展，服務主體數量增加，支付工具創新加快，鼓勵創新和規范發展之間的平衡把握需要監管智慧。既要防止以逃避監管為目的的“創新”帶來支付風險，侵害消費者權益，也要防止過度競爭可能導致市場失靈，增加社會成本，危害公共利益。如何更加尊重市場規律，更好地履行人民銀行維護國家支付體系安全、穩定、高效運行職責，完善支付結算監管，推進支付與金融創新，防范利用支付服務進行的各類犯罪活動，維護社會公眾對貨幣及其轉移機制的信心，維護支付結算秩序和金融穩定，是人民銀行今后一段時期內維護零售支付服務發展良好環境的重要任務。
我們也看到，當前中國零售支付服務面臨良好的發展機遇。持續平穩的經濟發展速度、位居世界前列的經濟總量、龐大的消費市場以及居民非現金支付習慣的逐步形成，為零售支付服務發展提供了廣闊的空間；互聯網、物聯網、電視網和云計算等電子信息技術及其與支付產業融合趨勢的不斷加強，為零售支付服務的發展和創新提供了強大的技術驅動；社會征信制度的不斷建立健全、個人征信體系的不斷完善，為非現金支付發展提供了良好的信用環境。更重要的是，中國經濟體制改革將不斷深化，經濟發展方式的轉變步伐將進一步加快，將更多地依靠內需特別是消費需求拉動經濟發展，擴大內需將成為中國經濟發展的長遠戰略，為零售支付服務發展和創新提供了有利契機。
面對著機遇與挑戰，我們必須堅持解放思想，堅持改革開放，繼續深化我國支付體系改革，處理好人民銀行和其他市場主體的關系。在改革的過程中，堅持尊重市場規律，更好地發揮人民銀行的主導作用，不斷加強人民銀行在國家支付體系發展中的影響力、控制力，同時進一步激發銀行機構以及其他市場主體的活力，不斷增長發展的后勁。
在推進支付服務市場化的進程中，要鼓勵、支持和指導清算機構、支付機構等依法平等地獲取生產要素、公平參與市場競爭，以全球化的視野推動創新，推動提高國家支付體系的原始創新、消化再創新的能力。
在推動改善農村支付服務環境的同時，要統籌安排城鄉發展的力度，全方位多層次地推動城鄉支付體系的協調發展。要讓廣大農民有機會獲得更多的支付服務，而不是簡單的將城市支付服務模式復制到農村地區。
繼續與其他管理部門，如證券業監管部門和銀行業監管部門建立良好的合作機制，加強跨部門的合作，推動金融市場基礎設施協調發展。
我們相信，只要抓住機會，按照十八大“深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系”和“完善金融監管，推進金融創新和維護金融穩定”的要求，繼續堅持把科學發展觀貫徹到零售支付服務發展全過程，勇于實踐、勇于變革，切實履行人民銀行支付體系監管職責，堅持鼓勵創新和規范發展并重，堅持發達地區和欠發達地區并重、規模擴張和質量效率并重的原則，強化消費者合法權益保護機制，在各方齊心協力、共同支持下，我們一定會迎來零售支付服務持續、健康、全面發展的新時期，中國特色零售支付服務的發展前景將更加廣闊。
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